各位代表：

    现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席的其他同志提出意见。

    一、2013年工作回顾

    2013年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结全市人民，深入落实生态文明主战略，聚力抓发展，倾力惠民生，经济社会实现了平稳较快发展。初步测算，全年实现地区生产总值137.98亿元，比上年增长7%。完成公共财政预算收入3.69亿元，增长25%，列鸡西地区三县市首位；实现全社会固定资产投资41亿元、社会消费品零售总额21.6亿元，增长39%和16.1%。

    ——大力度调结构促转型，主导产业特色日趋鲜明。坚持以生态、资源、口岸为依托，全力打造独具特色的绿色产业体系，为全市经济提速发展提供了重要支撑。绿色食品产业渐成体系。围绕绿色原料基地建设，投资3414万元打造现代农业示范带，建成高标准示范园区25个，辐射全市一半以上的耕地，水稻标准化育秧率、三大作物良种覆盖率达98%以上，有机和绿色食品基地达到4.8万亩和175万亩，粮食总产连续三年保持百万吨规模，蝉联全国产粮大县“七连冠”。围绕绿色原料深加工，引进了福娃稻米产业园、鑫宏现代牧场及有机肥生产等一批大项目，项目质量、投资强度实现历史性突破。全年招商引资到位资金46.5亿元，增长50%；对上争取资金14.4亿元，增长10.7%；产业项目完成投资19.2亿元，蝉联鸡西地区项目考核榜首。围绕绿色产业集聚升级，投资1.5亿元提升工业园区，成功晋级省级经济开发区；建立了省级中小企业服务示范平台和助保金贷款风险补偿机制，新增规上企业6家，完成规上企业增加值7.78亿元、利税6.96亿元，增长5.9%和22.7%，绿都集团被评为中国粮油百强企业，我市成为全省首个主食加工业试点市。围绕市场开拓，大力开展品牌创建，绿色有机无公害农产品认证标识达到60个，“虎林大米”获批国家地理标志证明商标，累计培育名牌产品、驰著名商标20个，居全省县市之冠。生态旅游蓬勃发展。完成了湿地观光平台、珍宝岛博物馆土建等重点工程，景区形象日益丰满。投资11亿元的北京大兴华旅游战略投资项目已经启动，新一轮旅游大开发拉开序幕。推行景区封闭管理，开通了边境旅游异地办证业务，举办了生态荷花节等系列推介活动，旅游品牌日益响亮，全年接待游客150万人次，实现旅游业总收入4.75亿元，分别增长20%和21.6%，我市被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。口岸经济企稳回升。克服俄政策多变、国际市场低迷等困难，国际客运班车实现双向对开、当日往返，货运线路延伸至伊曼，虎林口岸成为全省首家获得水稻进口许可权的边境口岸。引进实力边贸大户3家，辟建境外农业基地44万亩，境内荞麦基地500亩，粮食回运、荞麦加工出口初具规模，全年实现对外贸易额3.5亿美元，增长13.8%，过货量居全省边境口岸第7位。金融通讯、电子商务等服务业快速发展，三产增加值实现37.5亿元，增长8.9%；金融机构贷款余额达到107亿元，增长16.8%。

    ——大气魄建设生态宜居家园，城乡面貌再展新颜。城市建设亮点纷呈。投资2.8亿元，建成了迎宾公园、西大沟公园，改造了建设街、解放街、站前广场和6条背街巷道，实施了既有楼房节能改造、垃圾处理厂续建、一热源改造、供水供热管网改造、绿美亮化等一批市政项目，投资规模、建设力度为历年之最。投资400多万元购置先进环卫设备，主城区实现全天保洁、垃圾日产日清，并逐步向周边村屯延伸。推行城区网格化管理，打造物业示范小区10个，重拳整治“四堆八乱”现象，市容环境更加规范有序。镇村建设提档升级。投资2.6亿元推进城镇化试点建设，建成了杨岗六人班、虎头滨江丽景小区等一批农民新居。投资1200万元实施新农村示范工程，建成了高速沿线靓丽风景带；解决了6700人的饮水安全问题，绿化村屯42个，建成省五星级村2个、四星级村1个。投资2.1亿元实施重点农田水利工程10项。大五公路、58公里农村公路竣工通车，虎林至虎头一级公路完成预定工程，群众生产生活条件加快改善。生态环境持续向好。实施穆棱河水污染治理项目5个，造林绿化2.13万亩，退耕还林还湿还草1.03万亩，珍宝岛湿地荣获“美丽中国·魅力湿地”特别关注奖，黑龙江虎林国家湿地公园和穆棱河省级湿地公园通过审批。启动了机动车尾气检测，改造了7家重点企业污防设施，节能减排完成省控指标，我市被评为全省农村环境连片整治示范县，成功晋级省级生态市。

    ——大投入解民忧济民困，群众生活进一步改善。全年民生支出达到10.8亿元，占公共预算支出的61%，连续两年被评为全省“民生十强县”。群众收入持续增加。城镇居民人均可支配收入实现18062元，农民人均纯收入实现13263元，分别增长14.8%和10.7%。机关事业单位职工年人均增资2994元。安居工程有力推进。改造棚户区2.2万平方米、农村泥草房危房3.3万平方米，1051户城乡住房困难群众喜迁新居。保障水平稳步提升。实现城镇新就业3325人，城镇登记失业率下降到3.5%。城乡低保标准提高到月人均380元、年人均2200元；城镇职工、城镇居民和新农合住院报销封顶线提高到13万元、9万元和10万元；城镇职工、城乡居民大病救助报销限额提高到25万元和5万元，我市跻身全国重特大疾病医疗救助试点市。社会事业蓬勃发展。投资7380万元建成教育重点工程9项，新增校舍3.5万平方米，其中高级中学累计投资1.2亿元，硬件达到了省级示范性高中标准。公开选聘各类人才132人，形成了良性人才培育机制。加强市级医院重点专科建设，持续开展“双提高”和城乡医疗共建活动，诊疗服务水平显著提升。食品药品监管网络建设、农村聚餐管理等经验在全省推广，被评为鸡西市级食品安全示范市。建成2.16万平方米标准化体育场，健身路径覆盖行政村；高水平举办了第四届全市运动会、绿野放歌等群众性文体活动，我市体育健儿在省市赛事中勇夺大奖16项，充分展示了虎林人民蓬勃向上的精神风貌。计生工作连续七年完成一档控制指标，数字电视入户率、对上发稿率居全省县级前列。大力推行领导包案、源头治访，一批事关群众利益的信访积案得到化解。依法治市有序推进，社会治安、安全生产形势持续向好。统计、物价、档案、武装、民族宗教、妇女儿童等工作长足发展，驻虎军警部队、农垦森工等各中省直单位也为全市发展提供了有力支持。

    一年来，我们坚持科学民主施政，主动接受人大政协和社会监督，着力强化工程建设、政府采购、土地出让等重点领域监管，施政行为更加规范。政府班子带头转变文风会风，清理超标公车和办公用房，一线了解民情、解决民忧，努力把党的群众路线要求融入到思想里、体现在行动中，让群众看到了变化。一年来的发展成就，归功于市委的正确领导，得益于市级班子的精诚团结，凝聚着全市人民的智慧和汗水！在此，我代表市政府，向所有关心、支持和参与虎林各项建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    总结一年工作，我们清醒地看到，前进的道路上还面临着很多挑战：经济总量小，一产效益低，二、三产业始终在低水平徘徊，缺少高科技产业和规模财源型企业，资源利用粗放，严重制约了财政增税、群众增收；受财力、土地、人才等要素制约，社会保障、医疗教育、农村基础设施建设等方面与群众期望还有差距；作风建设有待加强，发展环境还需大力优化。这些问题，我们始终高度重视，努力下功夫解决。

    二、2014年工作任务

    按照市委五届七次全会总体部署，今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，坚持以科学发展、绿色发展为主题，以生态文明理念为统领，以改革创新为动力，以稳中求进为总基调，突出打基础、利长远、攒后劲，落实五大规划，推进“四化”联动，做强主导产业，着力提升经济发展质效，着力改善生态质量，着力保障民生民利，加快建设生态宜居幸福虎林。

主要预期目标为：地区生产总值实现149亿元，增长8%。公共财政预算收入完成4.06亿元，增长10%。固定资产投资53.3亿元，增长30%。社会消费品零售总额24.5亿元，增长13.5%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%以上。节能减排完成省核定指标。

    为实现上述目标，重点抓好七个方面工作：

    （一）全力建项目，增强发展动力

    坚持把产业项目建设作为“一号工程”，集中全市力量抓招商、上项目，打造拉动发展的强力引擎。

    转变观念抓招商。在招商理念上，坚持科学、理性、绿色招商，坚决不招圈地项目、两高一剩和规模小质效差的项目。在招商方向上，围绕优势产业和资源，突出延伸产业链、完善供应链、提升价值链，大力引进名企强企和关联项目，推进主导产业、骨干企业裂变升级。在招商方式上，坚持市级领导带队，主推小分队定点定位攻坚，强化各招商局专业招商，大力开展以商招商、代理招商、区域合作招商，年内引进国内500强企业3家、投资5000万元以上项目18个，全市招商引资到位资金56.4亿元，增长20%。瞄准国家政策导向，谋划论证一批优势项目，做实基础，主动出击，对上争取资金16.6亿元。

优化服务上项目。针对已确定的20个产业项目和近年重点招商成果，逐项目落实“五个一”机制和“四盯”工作法，从签约、报批、建设、投产各环节入手，落实优惠政策，明确建设时限，全程紧盯，跟踪推进，用优良的服务和掷地有声的建设成果吸引客商、推动发展。年内产业项目完成投资27亿元以上，投产率达到30%以上。

集中力量建园区。积极争取省级开发区政策支持，收储土地900亩，实施道路改造、光缆外移、园区标志物等工程，增强园区承载力。引进战略投资者集成化、链条化开发园区，集约利用土地等要素资源，提升园区开发水平。完善园区一站式服务模式，零障碍服务、规范化管理，推进在建项目尽快投产见效，吸引落地一批上下游优势企业项目，促进主导产业集聚成龙、骨干企业集群发展。年内园区企业达到30家，产值达到38亿元以上，力争晋升全省新型工业化产业示范基地。

    （二）以转型升级为导向，加快工业强市进程

    坚持“双轮驱动”，引增量、优存量，扩总量、提质量，壮大工业经济综合实力，引领县域经济高质量发展。

    推进优势产业裂变升级。依托资源，集中要素，全力打造特色鲜明的立市产业。全产业链做强绿色食品产业，依托绿色原料基地，加快建设福娃稻米食品产业园、完达山酒业技改、中粮米糠油等项目，引进汇源、光明等行业领军企业，提升粮油、肉乳、酒类、山特产品等精深加工水平，配套发展肥料、饲料、农机装备等关联产业，完善产业链条。整合绿色品牌，集中叫响虎林大米、虎林椴树蜜等一批名优特产品。支持企业做精包装，推行农超对接、集中展销、网络直销等新型流通方式，提升市场占有率和产业效益。打造生物制药“航母”，引导珍宝岛药业加快实施注射用穿心莲碱D1项目，建设国家级重点实验室，力争成功上市。支持乌苏里江药业引大联强、盘活资产，启动刺五加冻干粉针项目建设；鼓励哈仁皇东方红药业升级技术创新产品，促成河南辅仁药业与野宝药业合作开发熊胆系列产品。整合中小企业开发中成药、保健品等产品，鼓励农民种植北药，加快建立产加销一体、支撑作用突出的医药产业体系。壮大新能源产业。启动石青山风电场二期工程。对接广东长青等企业实施生物质能热电联产项目。力争促成晨光公司与烟台万华集团合作，上马稻草板生产加工等高端项目，提升资源集约利用水平。

    推进骨干企业裂变升级。大力实施“龙企倍增”计划和“百企升级”工程，打造龙头企业集群。“龙企倍增”计划，实施大企业大集团战略，健全市级领导包保等制度，落实省新“工业十七条”等政策，支持珍药、绿都、娃哈哈、清河泉等优势企业提速扩张升级，催生一批“十亿板块、亿元群体”，打造工业“第一方阵”。“百企升级”工程，实施集群化发展战略，引导制药、粮食、木材、乳业等行业大企业与中小企业分工协作，一个龙头带动一批中小企业，推动企业集聚、行业整合、产业集中，锻造一批新龙头，打造工业“第二梯队”。全民创业活动，把扶持中小企业作为发展大战略，出台专项扶持政策，消除准入、信贷等壁垒，激发民间创业活力，努力形成龙头旗舰领航、骨干企业百舸争流、中小企业千帆竞发的集群发展格局。今年规上企业达到20户以上，实现增加值8.2亿元，利税7.4亿元，增长5.3%和6.3%。

    （三）围绕富民增收，做精现代农业

    坚持用工业化理念谋划农业，提升产业层次,完善产业链条，推动传统农业向绿色品牌农业战略转变。年内实现粮食总产20.5亿斤、农业总收入达到35.9亿元，增长5%和8%。

围绕“绿”字建基地。以25个典型园区为引领，修订绿色种养业生产标准，建立农产品溯源制度，强化科技应用和全过程监管，提升绿色基地建设标准和综合产能。年内改造提升园区15个，新建标准化水稻催芽基地11处、育秧小区21处，有机、绿色食品基地稳定在4.8万亩和175万亩，食用菌、白瓜、果菜等经济作物达到3万亩，争取进入国家有机食品基地试点。以“两牛一猪”为重点，组建养殖合作社，启动娃哈哈、鑫宏规模奶牛场建设，完善重点规模养殖小区榨乳站、防疫等设施，引领养殖散户进牧场、进小区，推进种植业向畜牧业战略转变，年内新增奶牛2000头以上，肉牛、生猪达到1.5万头和10.5万头。大力发展乌苏里江绿色有机渔业、家禽规模养殖，推动养殖业多元发展。

围绕“新”字抓经营。坚持培育一批、规范一批、做强一批，综合运用财政杠杆政策，大力培育专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体，打造一批管理科学、示范效应突出的典型合作社，高效连接龙头、基地和市场，年内新增规模合作社70家，落实订单70万亩。尊重农民意愿，完善交易平台，推进土地规模化经营，全年流转土地60万亩以上。

围绕“实”字抓基础。依托“两大平原”改革试验区政策支持，启动虎林灌区高标准基本农田整理项目，加快实施基本农田保护示范区、水毁工程修复等工程。高度关注农村群众生产困难，加大财政投入力度，引导受益群众筹资筹劳，推进农田路、粮食烘干仓储等设施建设，年内新建农机停放场、粮食晾晒场各30个。组建高标准农机合作社11个，综合机械化程度达到96%以上。加强科技服务、畜禽防疫、气象防灾体系建设，保障农业安全发展。

    （四）壮大旅游边贸产业，引领第三产业优化升级

    立足域内外市场需求，做强旅游、边贸两大龙头产业，发展壮大现代服务业，引领三产繁荣发展。

    促进旅游业“四个提升”。坚持市场化、产业化方向，注重提升内涵、创新业态，加快建设知名旅游目的地。提升产品设计和景区建设水平，实施虎头景区巨炮阵地遗址保护和天下第一虎景点维护、湿地景区停车场和游客服务中心、李一平牺牲纪念地、神顶峰观景平台等工程，高水平完成珍宝岛、虎头要塞两大博物馆主题布展，建成开放石头河景区。启动虎头国家5A级景区、月牙湖中国野生荷花之乡创建工作。加强区域联合，推出黑龙江、乌苏里江沿线“名岛、名湖、名镇”精品旅游路线，开发漂流、狩猎、滑雪、露营、自驾游等特色产品，延长旅游旺季时间。协调俄方着力破解交通不畅、线路单一等要素制约，做火境外游。提升要素质量，加大市场化运作力度，推进旅游商品开发，辟建景区四星级宾馆、狩猎场和购物、休闲、演艺场所，发展口岸免税店，延长游客停留时间，扩大综合拉动效益。提升旅游促销针对性，加强与重要媒体、大型旅行社合作，开通龙广交通台虎林旅游专栏，依托航线承接全国各地旅游市场，依托高速路网拓展省内客源地，依托口岸吸纳境内外客源。提升旅游服务水平，做实乌苏里江旅游公司，完善景区一票制管理模式，提升从业人员素质，强化旅游市场监管，以高端服务品牌吸引国内外游客。全年接待游客169万人次，实现旅游总收入5.4 亿元，分别增长12.6% 和13.8%。

    做活边贸产业。坚持出口抓加工、进口抓落地，推进对俄经贸加快转型升级。做大进口木材加工产业，抓住国有重点林区停止商业性采伐的契机，引进中山美盈、上海安信等龙头与茂盛、远华公司合作，扩大境外木材落地加工规模，集群化发展木材精深加工产业。发展境外园区，支持松海、东方鑫等企业积极发展境外粮食、蔬菜种植和畜牧养殖业，年内境外农业种植面积突破50万亩。联合858农场建设保税仓库，实现粮食回运加工再出口。培育出口加工龙头，支持家利利公司新上调理米饭项目，做大荞麦种植基地；引进丹东鑫海公司实施进口鳕鱼加工复出口项目，支持虎运公司新上蔬菜加工项目，鼓励娃哈哈、华阳、福娃等企业开展对俄贸易，年内有业绩的边贸企业达到23家。推进口岸通道建设，敦促俄方改造马尔科沃口岸，恢复6天8小时工作制；谋划实施口岸公路改扩建、虎列国际铁路、边民互市贸易区项目，打造对俄经贸黄金通道。全年口岸过货2.16万吨、贸易额3.78亿美元，增长20%和8%。

    壮大三产规模。积极引建绿宝农业物流园区等项目，加强农产品集散、冷藏储运、生产资料交易、汽车综合服务等专业市场建设。谋划建设旅游产品销售、农贸市场等特色街区，优化购物餐饮、休闲娱乐、电子商务等城市业态，培育咨询评估、文化创意、广告策划、家政物业、保健养老等新兴产业，拉动市场消费，增强城市活力。年内三产增加值达到41.3亿元，增长10%。

    （五）加强生态建设，放大发展优势

    坚持把生态文明建设放在更加突出的地位，融入经济、文化、社会建设各领域和全过程，进一步放大生态优势，实现永续发展。

    全面加强生态环境保护。划定五大自然保护区生态红线，强化生态功能区监管与考评。启动月牙湖保护区退耕和水质保护工程，严厉打击毁草毁湿毁林行为，年内退耕还林还草还湿1.07万亩，造林绿化1.8万亩。实行最严格的资源监管和生态补偿制度，关闭非法矿山料场，清缴砂石税费，落实裸露山体生态恢复责任。推进流域水污染防治规划实施，突出抓好穆棱河水生态环境综合整治，加快污泥处置、贮灰场生态修复等项目建设。科学谋划一批穆棱河及周边生态保护项目，力争纳入国家兴凯湖治理大规划。

大力开展节能治污减排。抓好工业、建筑、交通、机关等重点领域节能，提高节能降耗水平。强化新上项目环境影响评价、节能评估管理，严格土地等要素资源使用标准，腾出空间促进绿色发展。组建环境监测机构，加大环境监察执法力度，落实企业治污减排责任，督促热电、水泥、制药、食品加工、养殖屠宰等重点污染源改造更新污防设施，确保达标排放。全力实施“蓝天”工程，加强机动车尾气、建筑扬尘管理，整治小锅炉烟尘、工业粉尘、餐饮油烟扰民，提高城区空气质量。探索建立绿色农产品价格奖补机制，引导农民科学施用化学药肥，倡导使用有机肥，减少农业面源污染；普及节水灌溉技术，严控地下水开采。划定城乡集中式水源地保护区，保障群众安全饮水。

广泛开展生态创建活动。以创建国家级生态市为引领，从孩子抓起，从每个市民抓起，提升生态文明宣教和创建水平，拓宽公众参与渠道，营造全社会参与生态环保的良好氛围。完善农村环境整治规划，加快建设农村垃圾、污水处理设施，推进农村环境连片整治。落实生态乡村建设责任，年内建成国家级生态乡村2个、省级生态乡村16个。

    （六）统筹城乡区域发展，加快新型城镇化进程

    坚持生态、集约、特色方向，立足当前、着眼长远，因地制宜、统筹推进城镇化建设，提升城乡一体发展水平。

    强化规划约束。突出前瞻性和引领作用，发挥规划委员会、专家委员会职能，科学完善城市总规和乡村规划。强化红线管理，坚决杜绝未批先建、批建不符、未验先投和公用设施配建不到位等闯线行为，确保生态宜居建设方向。

提升中心城区。坚持量力而行、建管并重，着力提升城市功能和品质。围绕空间拓展，加快城北安康城市综合体建设，加强迎宾公园管理，扮靓城市门户；市场化开发城东棚户区，加强铁路东侧片区环境治理；全面启动城南穆棱河流域水生态环境治理项目，进一步拉开城市框架。全年改造棚户区22万平方米。围绕功能完善，改造和谐公园，实施解放街沥青罩面工程，推进城区给水扩建、旧有楼房供水供热管网改造，加快完善各类专业市场、餐饮娱乐、休闲购物等设施，为群众生活提供便利。围绕品质提升，推行“大城管”机制，推进24小时保洁向次干道、城乡结合部延伸，严查私搭乱建、占道经营、破坏市政设施等现象，从严整治违章停车、闯灯逆行、随意调头等交通违法行为。培育优质物业企业和物业示范小区，逐步解决弃管楼难题；建立物业“黑名单”制度，对出现弃管行为的开发企业、物业公司，取消建筑和物业市场准入资质，杜绝新的弃管楼出现。规范客运市场，完善出租车公司化运营模式。创新工作模式，着力破解土地房屋征收难题。制定实施“智慧虎林”建设规划，完善城市视频综合监控网络，构建更加高效的城市管理服务环境。

    建设美丽乡村。坚持近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化，推进城镇化建设进程，力争在全省率先实现城镇化。巩固提升六人班、东兴、太平村试点建设水平，继续推进富国、联义等村屯建设，进一步提升示范效应；实施虎头镇旅游商服综合区、滨江丽景等工程，完善给排水、垃圾处理等配套设施，推进虎林、虎头、东方红、迎春等乡镇整体升级。突出村庄特色、乡土风情，持续开展环境整治、绿化美化等工程，改造农村公路40公里、危房泥草房523栋，新建安饮工程10处，绿化村屯40个，打造一批美丽乡村。建成虎林至虎头一级公路，启动东方红--青山线公路建设，全力对接攻关珍宝岛机场项目。

加速区域融合。加大对农垦森工重点企业政策服务力度，联合招商上项目，共建产业园区，以“飞地经济”模式统筹摆布项目，实现要素互通、错位发展。加强场局县共建，促进城镇化建设、境外农业、旅游开发、农业科技、医疗教育等多领域合作。

     (七)提升公共服务水平，千方百计改善群众生活

    坚持新增财力、公共资源向民生倾斜，着力解决群众最关心、最现实的利益问题，把发展成果实实在在地装进百姓口袋。

    强化社会保障。坚持以创业带动就业，加大复转军人、高校毕业生、农民工等重点群体创业扶持力度，新增城镇就业3000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。落实好企业职工增资政策，适时提高机关事业单位职工和离退休待遇标准。启动新农保和城居保并轨工作，建立城乡统一的基本养老保险制度，稳步提升参保率和参保待遇。严厉打击恶意拖欠农民工工资行为，探索建立失地农民社会保障机制。大力发展社会福利、救助、老龄、残疾人和慈善事业，让困难弱势群体得到更多帮助。

    繁荣社会事业。持续加大教育投入，推进教育均衡发展，建好虎头中心校生活楼等4项重点工程，建成义务教育标准化学校2所，启动省级示范性高中创建工作；办好义务教育和学前教育，结合发展需求培养高素质职业人才，合理布局城乡教学网点，完善教师交流机制，严查“三乱”行为，促进教育公平，让每一个孩子都能上得起学、上得好学。修编医疗发展规划，整合医疗资源，合理布局医疗网点；启动妇幼保健院建设，争取实施中医院新建项目；组建专家医疗团队，创建学科带头人队伍，加快市级医院重点专科建设，推进标准化乡村卫生院所建设，打造医疗服务品牌。妥善解决异地就医和医保关系转移接续问题，适当提高新农合住院和门诊慢性病报销封顶线，将20种重特大疾病纳入新农合大病补偿范围。落实完善生育政策，促进人口长期均衡发展。建设农村健身工程33处，免费开放公办文化体育场馆，推动群众性文化活动和全民健身工作蓬勃开展。坚持把话筒和镜头对准基层一线，提升广播电视自办节目水平。加强国防教育，抓好征兵和双拥工作，争创省级双拥模范城“五连冠”。完善人才选聘培育机制，规范人事管理程序。

    锻造城市精神。依托喜洋洋、黑土地等文艺团体，创作一批融合地域文化的文艺精品，广泛开展绿野放歌、广场文化周等活动，丰富群众文化生活。深入开展十八大、十八届三中全会和“中国梦”主题宣传教育，在全市窗口单位普遍开展服务技能、职业道德“双提高”活动，积极倡导爱国敬业、文明守信、勤俭节约、保护环境等时代新风尚，大力培育反映虎林人风貌、彰显地域文化的城市精神，建设全市人民共有的精神家园。

创新社会管理。创建4个标准化城乡社区，努力为群众提供舒心周到的公共服务。突出矿山、交通、校园、建筑、消防、食品药品等重点领域，查隐患、促整改、严监管，坚决遏制安全事故发生。带着感情做好群众工作，一线倾听、解决群众合理诉求，真正做到件件有回声、事事有着落。推进 “六五”普法，增强群众法治意识。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，妥善预防处置突发事件，增强群众安全感，争创全国平安县。

    三、全面深化改革，加强政府自身建设

    权乃人民所赋，力当用之于民。我们要始终牢记使命，脚踏实地，雷厉风行，精益求精，切实增强政府的执行力和公信力，努力建设人民满意政府。

解放思想。解放思想先人一步，抢抓机遇才能胜人一筹。着重推进解放思想具体化，进一步梳理束缚我们手脚的思想倾向，逐一确定整改目标和措施。推进求真务实具体化，着重解决求什么真务什么实的问题，坚持用创新的思维、创新的思路、创新的举措，解决影响发展建设中的问题，以思想的大解放，引领虎林大发展。

    深化改革。公布“权力清单”，精简行政审批事项，推行网上审批。完成工商、质监、食药监、计生管理体制改革。推进公立医院改革。探索文艺院团市场化运营机制。完成事业单位分类。完善预决算公开制度，搞好部门预算、国库集中收付和公务卡三项改革，继续削减“三公”经费。推进政府性项目资金支付方式和评审方式改革，切实提高资金使用效益。强化融资意识，拓宽融资渠道，培育小额担保公司、村镇银行，推进城市建设、林业资本化、旅游开发三大融资平台建设，增强自我融资能力。

强化执行。把执行力作为政府执政能力建设的核心，认真贯彻执行市委的决策，认真执行人大的决议，坚持重大事项向政协通报，向社会公示，真正体现政府是人民的政府。坚持动真情、讲真话，办实事、求实效。倡导主动执行，整治被动执行；倡导创新执行，整治机械执行；倡导全面执行，整治选择执行；倡导真实执行，整治虚假执行；倡导精细执行，整治粗放执行。

    依法行政。以终生负责的态度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，理顺部门关系，规范行政行为，切实解决多头执法、重复执法和乱收费、乱罚款等问题。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。深入推进政务公开，加强电子政务和政府网站建设，健全新闻发布工作机制，增强政府工作的透明度和公众参与度。

    廉洁奉公。认真执行廉政准则，强化权力监管，重点对行政审批、招投标、政府采购等重点领域和关键环节、关键岗位实施有力监督和制约。整治权力寻租，严查严处各类违法违纪行为，确保政府的公权力全部用到为虎林人民服务上，把地方有限的财力用到加快发展上，用到改善民生上，打造风清气正、作风过硬、群众满意的政府形象。

    各位代表，上述目标是政府向全市人民的庄严承诺！让我们在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，众志成城，攻坚克难，共同创造虎林人民更加幸福美好的未来！