——2016年1月29日在虎林市第五届人民代表大会第六次会议上

市长 李志伟

 

 

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

 

“十二五”工作回顾

 

过去五年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们顶住了经济下行的巨大压力，负重攻坚，逆势奋进，圆满完成了“十二五”各项任务，这是虎林经济增长最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。

——五年来，我们紧扣赶超跨越主题，聚力抓发展增质效，综合实力提速跃升。初步测算，2015年实现地区生产总值131.7亿元，比2010年增加43亿元，年均增长9.6%。财政收入后程发力，连上两大台阶，2014年公共预算收入突破4亿元，2015年突破5亿大关，是2010年的3倍多，年均增长25.1%。固定资产投资37.9亿元，是2010年的2.8倍，年均增长22.8%。社会消费品零售总额26.9亿元，五年翻了一番，年均增长15.1%。2014年虎林列居全省财源建设十强县第3位，县域综合实力跃居全省第11位，比2010年前移14位，沿边开放县市分类考评列第2位。

——五年来，我们坚持绿色发展理念，大力调结构促转型，特色产业活力迸发。绿色农业质效并进。打造高标准现代农业示范园区28个，建设绿色和有机食品基地184万亩、2.25万亩，认证“三品一标”65个，培育市级以上龙头企业36家，专业合作社556家，建成了虎林灌区、基本农田保护示范区等一批农田水利工程，农业标准化、设施化、产业化水平全面提升，推动粮食生产连续12年丰产丰收，连续8年蝉联全国产粮大县，被评为中国绿色稻米强市。以“两牛一猪”为重点，启动了汇源10万头、娃哈哈1万头奶牛等一批大型养殖项目，汇源珍宝岛牛场成功创建国家级标准化示范场，全市畜禽规模养殖场达到217处，畜牧业迎来发展又一春。工业提速转型升级。绿色食品、医药两大产业加速成长，成为立市产业，占全市工业总产值的86.6%。骨干企业扩张发展，绿都集团、珍宝岛药业跻身国家行业大型工业企业，规上企业达到21家，2015年实现增加值7.68亿元、利税7.8亿元，分别是2010年的2.1倍和2.8倍。工业园区累计投资4亿多元，核心区实现“七通一平”、雨污分离，入驻企业30家，晋级省级经济开发区、全省中小企业创新服务园区。品牌锻造成效显著，争创国家级地理标志证明商标2个，培育名牌产品10个、驰著名商标15个，引领绿色产品热销上海、天津、西安等国内大市场。游贸三产日益活跃。突出生态休闲与红色文化两条主线，打造了虎头、珍宝岛、二战终结地、月牙湖、国际重要湿地、月亮岛中俄风情园等一批著名景区，开通了珍宝岛号、北大荒号旅游专列、对俄不定时旅游班车，推出了虎林至列索、伊曼、海参崴等多条国际旅游线路，乌苏里江、珍宝岛湿地列入省骨干景区，我市被评为中国野生荷花之乡、全国休闲农业与乡村旅游示范县、亚洲金旅奖“最具特色魅力旅游目的地”，五年接待游客762万人次，实现旅游业总收入24.3亿元。引育边贸企业55家，境外货运线路南北延伸，口岸客运限载、粮食回运、果蔬出口等相继破题，农业、林业等境外园区初具规模，累计过货13.7万吨，实现贸易额13.58亿美元。

——五年来，我们紧紧扭住项目龙头，全力抓招商建项目，发展后劲显著增强。五年招商引资到位资金217亿元，启动实施重点项目138个，建成投产83个，完成固定资产投资121亿元，其中投资亿元以上项目25个，一批国内外500强和行业领军企业相继加盟，建成了投资2.7亿元的中粮30万吨稻谷加工、3.86亿元的石青山风电二期、3.4亿元的良友油脂加工和仓储基地、1.5亿元的娃哈哈饮料深加工等一批大项目，为转型发展增添了强劲动力。对上争取成效显著，累计争取上级资金67.8亿元，是“十一五”的1.7倍，一批打基础、利长远的项目纳入“两大平原”综合配套改革、穆棱河水生态治理等国家和省规划盘子，虎林支线机场、虎列铁路项目得到省政府大力支持，前期工作有序推进。

——五年来，我们坚守生态底线，着力强基础改环境，城乡面貌深刻变化。在全省率先出台了推进生态文明建设决定，实施重点生态环保工程6项，造林绿化8.9万亩，恢复草原湿地2.1万亩，取消燃煤锅炉111座，改造升级了20家较大企业污防设施，“十二五”减排目标全面完成，建成国家级生态镇3个，省级生态村78个，被评为全省首批生态市。五年投资14亿多元，实施重点市政工程40余项，改造棚户区39.7万平方米、老旧楼房80栋；硬化干道60条，维修背街巷道113条；改造供水管网12.5公里、供热管网119公里；迎宾公园、站前广场、滨河游园等一批休闲场所建成开放，新增绿地17万平方米，人均公共绿地15.43平方米，居全省第8位。推行了常态化、精细化、网格化管理，机械化清雪保洁、规范化管理水平不断提升。被评为省级园林城、卫生标兵城。新建农民住宅楼88栋、农村饮水安全工程56处，整修农田路2750公里，推广分布式能源近千户，建成省五星级村4个、四星级村6个，被评为全省新农村建设先进市。建成公路267.3公里，建鸡高速虎林段、虎头一级公路、东青公路等一批干线公路竣工通车。

——五年来，我们持续深化改革，强力转作风优环境，发展活力不断提升。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，重拳整治“四风”顽疾，政府机关效能明显提升。进一步简政放权，完成“两个清单”制定和“四证合一、一照一码”商事制度改革，清除69项非行政许可审批事项，本级行政审批事项精简到188项，网上审批事项办结率95%。乡村两级医疗机构全部推行基本药物制度，县级公立医院综合改革正式启动。土地确权试点、产权交易平台建设走在鸡西地区前列。主动接受人大政协和社会监督，办理人大代表、政协委员建议和提案730件。

     ——五年来，我们聚焦群众关切，倾力解民忧济民困，群众生活加快改善。“十二五”期间，全市用于民生支出达58.8亿元，年均增长10.7%；城乡居民可支配收入达21526元和15272元，年均增长10.6%和11.3%，连续三年被评为全省“民生十强县”。建设保障性住房669套，改造农村危房泥草房1万多户。实现城镇新就业18451人、新增就业15988人、再就业11912人，安置就业困难人员5548人。城镇低保由月人均210元增加到500元，农村低保由年人均1200元增加到3500元，大病救助封顶线由1万元提高到5万元。城乡居民养老、企业职工养老、城镇医疗、新农合参保率，分别达到97%、99.79%、99%和100%。投资2.4亿元，新建校舍4.5万平方米，改扩建1.4万平方米，义务学校标准化达标率100%，被评为全省教育工作优秀市。完成了市体育场标准化改造，建成乡镇文化站11个、城乡健身工程113个，市全运会、绿野放歌、珍宝岛之夏等群众性文体活动蓬勃开展，获得省市体育赛事大奖230余项，被评为省级文化先进县、全国民间艺术摄影之乡。新建改造乡镇卫生院7所，3所市级医院晋升二甲医院。食品药品安全监管有力，农村聚餐管理、三级监管体系建设等多项经验在全省推广，被评为全省食品安全示范县。事业单位公开选聘人才260人。广播电视对上报道保持全省排头。投资3000余万元推进公安技防体系建设，在服务民生、案件侦破方面发挥了重要作用。积极回应群众诉求，一大批信访积案得到化解。安全生产形势持续好转，依法治市有序推进，被评为全国法治创建先进县、全省平安县、平安铁路示范市。

2015年尤为不平凡——五年积淀，闪亮收官。在起点提高、约束增多、竞争加剧的条件下，我们科学谋划，精准发力，多项工作取得重大突破，各项建设亮点纷呈。主要指标逆势上扬，均实现正增长。公共预算收入增长10.3%，按照省里十强县考评办法，经初步测算，我们锁定的目标“财源建设前三、第四次民生十强、第三次分类第二，经济社会综合实力进十强”，有望实现。产业项目建设全省观摩。省委王宪魁书记亲临视察并作出重要批示，充分肯定了虎林经验，奖励虎林开发区建设资金5000万元。8月25日、26日，省委办公厅两天发三件：省发改委《虎林市产业项目建设情况调查》、省委财经办《事业是干出来的》、省委政研室《端头偏远的虎林何以逆势而上》，专题推介虎林做法。我市在全省产业项目现场会、全省开发区工作会议上介绍了经验。骨干企业加快壮大。珍宝岛药业成功上市，开创了鸡西本土企业A股上市融资的先河——一石激起千层浪，强烈刺激了本土企业进军资本市场的欲望。“神顶峰”雪蜜荣获国际养蜂大会金奖。福娃稻米食品产业园一期顺利竣工，香港上市公司福建绿宝集团签约落地，绿都集团收储能力大幅扩张，产业集聚效应日益凸显。在全省率先启动了智慧云活动，36户中小微企业享受到智慧云服务。绿色基地提速扩张。2015年粮食总产达26.7亿斤，比2010年净增6.7亿斤。新增认证绿色食品原料基地9万亩，新建智能化催芽中心6处、高标准水稻育秧大棚3106栋，得到了省农委和省财政厅通报表扬。游贸牵动成效显著。月亮岛水上乐园火爆开园，人气陡涨；珍宝岛湿地加入“中国人与生物圈保护区网络”，月牙湖以“面积最大的寒地野生荷花聚生地”跻身上海基尼斯世界纪录，我市被评为中国最美绿色生态旅游城市，虎头珍宝岛景区5A级创建省级免检，已报至国家终验。口岸取得牧草进口权，边民互市贸易区启动建设，电子商务园投入使用，口岸核心能力建设和粮食进口指定口岸建设通过国家验收。生态创建实现突破。国家级生态市创建提前4年进入国家终审，环境质量正向变化值全省第二。各项事业齐头并进。教育信息化“三通两平台”建设通过省级验收，二中、伟光小学跻身全国校园足球特色校，实验小学晋级省级艺体特色校。侵华日军虎头要塞遗址入选国家级国防教育基地、国家级抗战纪念设施及遗址名录。国家级项目、全省唯一的县级食品检测中心开工建设，中医院、妇幼保健院移址新建工程破土动工，我市被评为全省慢性病综合防控示范区。保障惠民力度加大。全年民生投入达13.6亿元，占公共预算支出的62.6%，为五年来最高。当年承诺的10件民生实事全部完成。为10371名企业退休人员调整了养老金，月人均提高242.21元；失业保险金月人均增加130元。行政事业单位职工月人均增资348元，退休人员月人均增资317元，社区两委干部、农村“三职”干部工资待遇大幅提高。住房公积金缴存比例提高到12%，首次达到国家规定的封顶线。

五年来，场县、森地融合发展，特别是在现代农业、旅游发展、产业项目、公路建设、境外园区、水利工程、机场选址等事关全局发展的重要工作上，携手并肩，勠力攻坚，卓有成效！

各位代表，五年辉煌成就，印证了市委的科学决策、坚强领导，得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，凝聚着31万人民的聪明才智和辛勤汗水！在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻虎军警部队、各中省直单位、农垦森工企业干部职工、广大外来投资者，向所有关心、支持和参与虎林各项建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意！

回首五年，我们也清醒地看到存在的困难和问题：经济总量依然偏小，市场抗震能力仍显偏弱；结构性矛盾依然突出，以农为主的传统产业比重偏大、效益不高，二三产业成长缓慢，财源项目还没有形成有力支撑；生态治理压力加大，土地等要素资源日趋紧张；基础设施薄弱，公共服务水平不高；部分干部不担当、不作为现象仍然存在，发展环境还需进一步优化。这些问题，我们一定高度重视，认真解决。

 

“十三五”奋斗目标

 

“十三五”是全面建成小康社会的决胜期，也是虎林转型跨越发展的关键期。未来五年，国家大力实施“一带一路”、东北振兴规划，供给侧结构性改革、降低融资成本、简政放权等政策相继落地；省委省政府深入实施“五大规划”“龙江丝路带”规划，大力发展包括绿色食品、生物制药、特色旅游、对俄经贸在内的“十大重点产业”，给我们带来了历史性的发展机遇。特别是1月7日国务院关于支持沿边重点地区开发开放意见的出台，给虎林平添了巨大的政策红利。几年来，我们一以贯之的绿色发展方向、精心培育的主导产业、倾力引建的重大项目，与国家战略和产业方向高度契合，发展质量和综合实力显著提升，干部群众意气风发、人心思进，奠定了跨越发展的坚实基础。只要我们坚定信心，科学谋划，善作善成，就一定能够夺取“十三五”的全面胜利。

未来五年，政府工作的总体思路是：全面贯彻中央、省、鸡西和市委有关部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应发展新常态，突出“一条主线”，强化“五大动能”，培育“四大经济板块”，打造生态宜居幸福城市，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，在鸡西市率先全面建成小康社会，努力创造虎林人民更加幸福美好的生活。

主要发展目标是：到2020年，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入在2010年基础上翻一番以上，年均分别增长10%；公共预算收入、固定资产投资年均分别增长10%；社会消费品零售总额年均增长8%以上。

主要发展方向是：

——坚持赶超跨越，综合实力更强。坚持市场导向，推进产业结构进一步转型升级，农业加快现代化，新型工业挑起县域经济发展龙头，游贸三产趋向高端化，新型能源等战略性新兴产业加速扩张，经济保持中高速增长，综合实力跃上新台阶，进入全省十强。

——坚持绿色方向，生态质量更优。将绿色发展理念融入到血脉中，发展绿色经济，打造生态城市，建设美丽乡村，提升环境质量，让虎林的天更蓝、地更绿、水更清、气更爽，成为本地人骄傲、外地人向往的宜居宜业之城。到2020年，森林覆盖率达48.9%，万元GDP能耗年均降低2.2%，污染物排放总量控制在限额内。

——坚持改革创新，内生动力更足。深化经济、政治、文化、社会各领域改革，推出一批激活市场、释放活力、有利发展的改革新举措，形成适应创新驱动发展要求的政策制度环境。以新技术、新产品、新业态、新模式为主线，深入实施创新驱动战略，推进大众创业、万众创新，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。

——坚持开放协调，发展空间更大。统筹用好域内域外、国际国内两个市场、两种资源，大力培育开放包容的人文精神，招商引资融外力，对俄合作增活力，场森地互动聚合力，以开放做大增量、做优存量。到2020年，外贸进出口总额达到1.95亿美元，年均增长5%以上，累计招商引资240亿元以上。

——坚持共建共享，惠及民生更多。民生支出持续增长，教育、文化、医疗等公共服务资源更加优质，就业、社保、救助等保障体系更加完善，困难群众上不起学、看不起病、住不上房等问题得到更好解决，努力实现基本公共服务全覆盖，让群众拥有更多的获得感、认同感和归属感。五年民生投入达到80亿元以上，“十三五”中期全部消除贫困人口。

 

2016年主要工作

 

主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长8%，公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入均增长8%。节能减排指标达到省核定标准。为实现上述目标，重点做好五方面工作：

（一）调结构促转型，提升产业竞争力

紧紧围绕转型升级主线，深入发掘“四大经济板块”优势和潜力，开发一批适应市场需求的特色产品，打造一批叫得响的虎林品牌，培育一批具有区域影响力的特色产业集群，以差异化发展构筑竞争优势。

工业转型升级工程。做强两大主导产业。绿色食品加工业，围绕绿色农产品、高端乳制品、优质肉制品、特色山产品四大产业链，完成福娃稻米食品产业园建设，实施汇源杂粮深加工、龙垦豆类深加工等项目，做强主食加工业；完成汇源新生态乳业、完达山豆奶粉等项目建设，支持娃哈哈新上奶制品深加工项目，鼓励保健品企业生产刺五加、桦树茸等功能型饮料，积极发展饮品加工业；启动绿宝现代农产品深加工等项目，壮大绿色有机安全食品精深加工业。生物制药产业，建成珍宝岛药业综合制剂项目，支持乌苏里江药业新上刺五加冻干粉针、香丹注射液、中药饮片提取项目；帮助哈仁皇药业通过GMP认证，恢复刺五加系列产品生产，加快打造高科技综合型生物医药制造业。推进企业裂变升级。深入实施“龙企倍增”计划、“百企升级”工程，支持绿都、中粮等14户骨干企业，新上项目、创新产品、扩张规模。争取省里政策支持，引导稻米加工企业通过品牌引领、兼并重组等方式，组建3-5个30万吨以上的米业集团公司，合力闯市场。支持绿都、清河泉、汇源等企业逐步在国内上市，打造全省县域上市公司“孵化器”。新增规上企业3户，年内规上企业增加值、利税达到8.3亿元、8.4亿元，均增长8%。

绿色农业转型升级工程。围绕调结构、提质效，突出市场导向，大力推动绿色农业与二产对接，与三产相连，重点在“稳、调、绿、扩、壮、响、强”七方面求突破。“稳”产能，做强28个高标准园区，示范推广良种良法、深松整地等先进技术，落实种植面积258万亩，粮食总产达到28亿斤，稳定提升粮食产能。“调”结构，适度调减低效粮食作物，增加瓜果、蔬菜、饲草、红小豆等高效经济作物，面积达到25万亩以上。“绿”，就是发挥生态优势，完善农产品质量可追溯体系，推行“种子工程”、农业“三减”和“互联网+”精准生产模式，大力发展绿色有机种植。重点打造杨岗、宝东、东诚、绿宝、乌苏里农场5个示范点，有机水稻达到3万亩，绿色食品认证面积189万亩，新增5万亩。开展示范性稻田养蟹，助力有机农业发展。以“两牛一猪和家禽”为重点，“扩”规模，加快发展畜牧业。抓好汇源珍宝岛、汇源伟光、娃哈哈杨岗3个奶牛园区建设，做强太平、曙光、六人班3个奶牛小区，吸引散户、大户入驻。全年奶牛发展到1.2万头，饲养肉牛7000头、生猪10万头。“壮”龙头，新增省和国家级农业产业化龙头企业各1家、鸡西市级2家，国家级示范社1家、省级规范社3家，落实订单80万亩。叫“响”品牌，加大品牌整合力度，统一包装、统一宣传、统一营销，集中打造“完达山”“乌苏里”“珍宝岛”“虎林”等品牌，力争“虎林红小豆”“虎林大豆”成为国家地理标志证明商标，带动“种得优”向“卖得好”转变。“强”保障，投资1.95亿元，实施农田水利、土地整理等16个项目，加快完善抗旱排涝、防疫防害、气象预警、仓储物流等保障体系，提升抗风险能力。做好第三次全国农业普查工作。

特色旅游转型升级工程。以构建“一核、两带、多点支撑”格局为主线，以争创国家5A级景区为引领，围绕虎头、珍宝岛、月亮岛三大景区，突出“红、绿、银、边”四大特色，推进旅游全年化、全域化、产业化进程，加快打造全国知名旅游目的地。开放珍宝岛博物馆，综合开发二战终结地纪念园、影视基地、侵华日军虎头要塞猛虎山部分，增加“红”色游看点。实施游船码头综合开发，启动低空飞行漫游、儿童水上乐园等项目，提升“绿”色游参与度。实施月亮岛中俄风情园二期、南岛湖冬捕垂钓等项目，联接鑫人合滑雪山庄、八里沟冰雪乐园等线路，填补“银”色游空白。协调解决赴俄旅游签证慢、票价高、食宿难等瓶颈，完善境内食宿、游购、中医保健等接待设施，争取开通“落地签”业务，做火“边”境游。提速建设虎头魅力小镇，抓好地产品、旅游纪念品购物中心，镇区外大型停车场、农机具停放场、游客服务中心建设，实行封闭管理，推进风貌改造及三供两治、休闲娱乐等设施建设，打造独具特色的魅力小镇。加强与国内外高端旅行社合作，办好会展、影视、文化等宣传活动，承办中国国际红色旅游论坛，积极申报“中国长寿之乡”，进一步叫响旅游品牌，拓展客源市场。支持企业群众参与农家乐、采摘游、家庭旅馆、旅游交通等发展，推进旅游产业化进程。年内接待游客250万人次，实现旅游总收入8.6亿元，分别增长15.7%和16.8%。

对俄经贸转型升级工程。精细研究、精准对接国家支持沿边重点地区开发开放政策，全力攻关，能享尽享，打造名副其实的国家沿边重点地区。抢抓“龙江丝路带”建设机遇，用足用好国际国内两种资源、两个市场，坚持出口抓加工、进口抓落地，推动对俄经贸战略升级。加大对俄对上沟通力度，推动客货运输线路向俄腹地延伸，尽快破解俄口岸设施落后、通关时间短等瓶颈，全力推进虎头至伊曼水上通道、虎列铁路及配套的物联网园区前期工作，努力打造黑龙江东部对俄经贸通道的“中轴线”。支持远华、茂盛、松海、瑞丰等企业扩大境外基地规模，保证粮食、木材、牧草进口稳定增长。尽快开展中草药进口业务；做大蔬菜、荞麦出口加工基地，协助福娃公司办理出口经营权，引导娃哈哈、汇源、中粮、家利利等企业深度开发境外市场，扩大地产品出口。开通边民互市贸易区，积极申报国家级边境经济合作示范区，谋划建设跨境电子商务园区，提升边贸产业层次。全年过货4万吨，实现贸易额1.6亿美元，增长20%和5%。

服务业转型升级工程。围绕打造区域性商贸中心，加快发展农产品集散、冷藏储运、生产资料交易、汽车综合服务、俄罗斯商业街等专业市场。以绿宝现代农业物流园为重点，积极培育第三方物流企业，鼓励生产企业物流外包，支持公办医疗机构开放采购、物流等业务领域；加快发展快递、同城配送等消费性物流业。积极发展银行、保险等金融服务业，大力培育咨询评估、文化创意、广告策划、家政物业、保健养老等新兴产业，增强城市活力。

（二）狠抓产业项目，增强发展源动力

突出抓项目就是抓发展的“主旋律”，努力实现项目数量、规模、质量、效益的新突破，构筑转型升级的坚实支撑。

推进一批大项目。启动实施重点产业项目20个，当年完成投资24.5亿元。投资10亿元的绿宝现代农业综合开发、6.5亿元的万利达6万吨米蛋白和30万吨稻米加工等8个新建项目，要确保按期开工；投资3亿元的娃哈哈奶源和牧草基地、3亿元的汇源8000头奶牛基地2个项目，要确保完成年度投资任务；投资5.7亿元的福娃稻米产业园、3.5亿元的汇源新生态乳品加工等10个项目，要确保竣工投产。

引进一批好项目。紧紧围绕“四大经济板块”，瞄准长三角、珠三角、环渤海等重点区域，战线分包，全市动员，主动对接500强企业、上市公司、央企等战略投资者，锁定目标，定向攻关，主攻产业链高端项目、上下游“补链、强链”项目。突出基础设施、社会事业和民生保障等领域，谋划一批优势项目，吸引外来投资者参与建设运营。全年招商引资到位资金65亿元以上，签约亿元以上项目5个。

壮大一批老企业。已入驻的娃哈哈、中粮、良友、汇源、福娃等大企业，是我们的项目宝库，是我们身边的战略投资者，把扶持和引导他们裂变升级、生成新项目，作为首选课题。上市公司珍宝岛药业已成为虎林的一张亮丽名片，我们要深入研究本部经济的内在机理，鼓励扶持其对外扩张的同时，确保有更多的税源在虎林生成。支持有公司上市谋划的汇源、绿宝等企业，在虎林发展本部经济。本土企业是我们最根本的财源，没有什么比支持他们发展壮大来得更直接、更实在。要设立专项资金、出台专项政策，支持成长性好的乌苏里江药业、野宝药业等迅速壮大。引入成都德善集团、北京衍沃资本等域外大企业、大财团，参与本土企业整合扩张。

做实一个主平台。收储土地1000亩，实施污水处理、道路延伸、绿化亮化等工程，提升开发区承载力。筹建并联审批大厅，完善企业服务中心功能，加快组装全程代办、咨询投诉、产品研发、投融资、供应链等集成化服务，打造开发区服务品牌。

（三）深化改革创新，释放发展新活力

坚持把改革创新摆在发展全局的核心位置，坚决突破利益固化的藩篱，坚决革除体制机制的顽疾，敢为人先，勇于创新，全面激发市场活力和创造力。

释放改革红利。深化行政审批制度改革，进一步推进简政放权和行政审批项目公开，优化审批流程，提升审批效率，打造全省县域程序最简、手续最省、效率最高的政务服务环境。推行公务员职务与职级并行制度、机关事业单位养老保险并轨改革。完成10个乡镇产权交易平台建设，全面启动土地确权工作。加快生态文明体制改革，谋划建立耕地生态补偿机制，申报全省政策性森林保险试点。巩固基本药物制度改革成果，扎实开展公立医院改革。稳步推进公务用车、厂办大集体改革，以及供水、供热等市场定价机制改革。推行政府与社会资本合作PPP模式，扩大应用领域。

争取政策红利。做好既定的、争取更多的省市级改革试点。深入研究国家和省的投资方向，特别是国务院支持沿边地区开发开放的意见，做足国家级公路口岸和边境城市两方面的文章，精准对接，全力争取，确保更多项目进入上级规划“盘子”。把对上争取资金项目作为重大的日常工作来抓，健全机构，出台办法，完善奖惩机制，实现低成本扩张，获取高额回报。

激发创新活力。设立创新基金，通过投资奖补、贷款贴息和税费优惠等办法，支持省级农业科技园区、经济开发区创业孵化园、珍宝岛药业省级重点实验室、清河泉生物质能源发电技术研发中心等创新平台建设，鼓励企业、单位及个人发明创造和技术创新，开发具有自主知识产权的产品，促进新技术、新产业蓬勃发展，年内新增科技型企业4户。整合产业扶持资金、小额贷款等政策，鼓励高校毕业生、复转军人、进城农民等重点群体创业就业，支持本土企业、“草根经济”发展，推进大众创业、万众创新。做实电子商务园，加强与知名电商合作，推动互联网与主导产业、社会事业、市政、公安、政务等领域深度融合。

汇聚区域合力。树立区域“一盘棋”思想，加大场县、森地合作力度，突出现代农业、项目招商、小城镇建设、基础设施、交通旅游等重点领域，进一步完善合作机制、“飞地经济”政策，推进资源共享、项目共建、事业共办、经济共兴，实现区域协同、共赢发展。

（四）坚持协调发展，建设生态宜居家园

坚持生态优先，努力提升环境质量，打造生态城市，建设美丽乡村，用生态“底色”描绘发展“绿色”。

改善生态质量。加大穆棱河保护治理力度，加紧完善城市污水收集管网，完成污水处理厂污泥处置项目，启动橡胶拦污坝和人工湿地工程，抓好流域水质生态补偿试点。坚决关闭非法矿山料场，加快裸露山体生态恢复，加强植树造林、退耕还林和水土流失治理。启动国家东北虎、豹保护工程项目，争取珍宝岛湿地保护区加入“世界人与生物圈保护区网络”。实施大气污染防治三年攻坚计划，加强燃煤污染控制和工业废气、机动车尾气、秸秆焚烧、建设扬尘等治理，加快淘汰小锅炉和“黄标车”，消除群众“心肺之患”。改造升级火电、供热、制药、乳业、水泥、规模化畜禽养殖等重点企业环保设施，鼓励清洁生产和循环经济。加强环境监测和监察执法能力建设，严把项目环评关，深入清理规范违规项目。集约利用土地、地下水等要素资源。深入开展生态创建，着力打造学校、企业、社区、农村四个生态文明教育平台，引领群众生产生活方式绿色化，大力弘扬生态文明新风尚。年内创建国家级生态镇1个，力争国家级生态市创建通过技术评估。

提升城市品质。坚持规划先行，编制海绵城市等3个专项规划、80公顷控详规划和“三乡三村”总体规划。破解征收难题，启动站前、桦南西街棚改项目，改造棚户区3.7万平方米。完成学子路、希望路、双扶路建设，新建育才路北段。维修沥青破损路面3万平方米。改造5.7万平方米老旧楼房供热管网。谋划启动北兴街、铁北街改造工程。坚持网格化、精细化管理，高水平绿化美化，持续开展环境卫生、经营秩序、物业管理、交通秩序等专项整治，进一步改善城市面貌。推进商品房“去库存”，推动房地产业有序健康发展。推进虎林支线机场前期工作，确保“十三五”内建成启航。

建设美丽乡村。改造农村泥草房（危房）1400户，新建分布式能源1872户、农机停放场和粮食晾晒场各12个，绿化村屯21个，加快推进农村垃圾、污水无害化设施建设。实施虎林镇至前哨4.8公里农村公路沥青罩面工程，维修虎林至宝东段二级公路。突出19个环境面貌落后村，大力开展环境综合整治，整体提升农村环境面貌。年内创建省级美丽乡村示范村5个、达标村16个。

（五）坚持共享发展，着力改善民生

继续加大投入，着力发展教育、卫生、文化、体育等社会事业，下力气解决与群众息息相关的交通、供热、供水等热点难点问题，努力把群众的殷切期盼变成生活现实。

办好10件民生实事。⑴投资1000万元，实施标准化社区建设，为群众提供更舒心满意的服务；⑵投资300万元，对背街巷道进行维修和亮化，改造一批公厕；⑶完成中医院、妇幼保健院主体工程；⑷改造5所乡镇卫生院医疗用房、30所农村卫生室；⑸投资1500万元，改造升级老水厂处理工艺；⑹投资500万元，改造一批危旧楼；⑺投资1400万元，改造薄弱学校14所；⑻投资600万元建设一批农村饮水安全工程，解决6300人饮水不安全问题；⑼投资600万元，整修农田路1000公里。⑽投资9600万元，启动东方红至珍宝岛乡公路改造工程。

发展社会事业。新建杨岗中学生活楼，硬化高中操场，实施3个教学点标准化改造，确保通过国家义务教育基本均衡县验收。整合职高、电大、成人中专等职业教育资源，筹建职业教育中心，对接高等院校，大力培育引进产业、事业急需人才。完善医疗联合体运行模式，逐步构建分级诊疗、急慢分治、双向转诊的诊疗格局，推进医疗服务均等化。建设计生服务中心，落实好二孩政策。维修侵华日军虎头要塞遗址，常态化开展珍宝岛之夏、中俄文化交流、绿野放歌等文体活动，推出一批反映全市改革发展成果的优秀作品，丰富群众生活。启动全国文明城市创建工作。

推进社保普惠。强化社会保险提质扩面，城乡居民养老、城镇居民医保、新农合参保率分别达到98%、99%、100%。简化异地就医手续，增加城乡医疗保险报销比例和大病救助额度，稳步提高低保补贴和农村“五保”供养标准。全面开展城乡低保核查，实现应保尽保、应退尽退。开展医养结合试点，更好保障老有所医老有所养。鼓励开展慈善、捐赠、志愿服务等社会扶助活动。精准识别贫困村、贫困户，用好省级专项扶贫资金，综合实施产业、就业、技术、医疗、教育、救助等扶贫措施，年内消除贫困人口2000人。

抓好安全稳定。突出矿山、交通、建筑、消防、食品药品等重点领域，严管、严查、严改，坚决遏制安全生产事故。落实信访包案、领导接访、带案下访等制度，一线倾听、及时化解信访矛盾。启动“七五”普法，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，有效防范处置突发事件，增强群众安全感。

 

全面加强政府自身建设

 

面对新形势、新任务，我们将突出抓好“四个能力”建设，努力打造创新有为、务实高效、廉洁为民政府。

提升创新力。面对新常态、新任务，着重推进解放思想具体化、求真务实具体化、能力锻造常态化，用创新的理念、创新的思路、创新的举措，破除束缚手脚的思想倾向，解决发展建设中的难题，唯优必争、唯先是创，崇尚荣誉、续写辉煌。

提升执行力。坚持“五个倡导、五个整治”，市委决策就是政府承诺，人大决议就是政府目标，立说立行，限期办；对事关发展的要事难事，敢于担当，勇于办；对各方合理需求，不推不拖，马上办；对不作为、慢作为、乱作为的，严查严办。

提升服务力。把造福群众作为第一追求，把“三严三实”作为施政准则，少用声音指挥，一线倾听群众呼声，做到决策依民而定、工程为民而建、冷暖唯民所系，谋长远、做实功、解民忧、出实效，为群众谋求更多福祉，赢得更多信任和支持。

提升公信力。抓实廉政教育，筑牢思想防线。落靠“一岗双责”和“三重一大”制度，强化重点领域和关键环节的有效监管。严控“三公”经费，压缩弹性支出，把有限的资金花在刀刃上、花到百姓的心坎上。持续整治“四风”，严惩违法违纪行为。主动接受市政协和各界监督，全面提升依法行政水平。

各位代表，政府是人民政府，上述目标是政府对全市人民的庄严承诺。我们将在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，创新有为，奋力争先，为虎林更加美好的明天而奋斗！

 

 

《政府工作报告》相关名词解释

 

1.四证合一、一照一码：“四证合一”是指按“一表申请、信息共享、联动审批、一照四号”模式，将组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和工商营业执照合一，向企业统一颁发加载组织机构代码、纳税人识别号、社会保险登记编码的“一照四号”营业执照。“一照一码”是由市场监督管理部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

2.两个清单：即权力清单和责任清单。权力清单是指法定行政机关或组织实施的，对公民法人和其他组织的权利义务产生直接影响的具体行政行为厘清列明。责任清单是指将与行政权力相对应的责任事项（行政权力实施主体及其工作人员履行的法定义务）和各级政府及其部门之间职责厘清列明。

3.智慧云：基于云服务平台，帮助企业加强整体管理，包括办公、账务、销售、采购、库存、客户关系、项目管理、人事管理、培训管理、成本管理、关键业绩指标等内容。目前虎林的36户中小微企业主要享受到的是手机远程监控管理及账务服务。

4.教育信息化“三通两平台”：即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。

5.一条主线。即突出转型升级这条主线。把转型升级作为长期战略任务，贯穿到经济社会发展全过程，以经济转型带动城市转型、社会转型，打造虎林发展升级版。

6.五大动能。即围绕创新、项目、开放、环境、文化，形成放大优势、转型升级的动力之源。

7.四大经济板块。即绿色食品、生物制药、特色旅游、对俄经贸及进出口加工四大经济板块。

8.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

9.农业“三减”：即减化肥、减除草剂、减化学农药。

10.一核两带多点支撑：即以虎头珍宝岛景区为核心引领，强化乌苏里江边境旅游带和完达山生态旅游带两翼带动，培育月亮岛、青山湖等多点支撑的格局。

11.落地签：是落地签证的简称，是指申请人不直接从所在国家取得前往其他国家的签证，而是持护照和该国有关机关发给的入境许可证明等抵达该国口岸后，再签发签证。我市争取开通落地签业务后，将极大方便以俄罗斯为主的国外游客入境旅游。

12.边民互市贸易区：是指在我国陆地边境20公里以内，经过政府批准的开放点或指定集市，边境地区居民在不超过规定的金额或数量范围内可以进行商品交换活动。

13.“互联网+”：是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展形态。

14.PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

15.黄标车：即未达到国Ⅰ排放标准的汽油车，或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车。

16.海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

17.五个倡导，五个整治：倡导主动执行，整治被动执行；倡导创新执行，整治机械执行；倡导全面执行，整治选择执行；倡导真实执行，整治虚假执行；倡导精细执行，整治粗放执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《政府工作报告》相关名词解释

 

1.四证合一、一照一码：“四证合一”是指按“一表申请、信息共享、联动审批、一照四号”模式，将组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和工商营业执照合一，向企业统一颁发加载组织机构代码、纳税人识别号、社会保险登记编码的“一照四号”营业执照。“一照一码”是由市场监督管理部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

2.两个清单：即权力清单和责任清单。权力清单是指法定行政机关或组织实施的，对公民法人和其他组织的权利义务产生直接影响的具体行政行为厘清列明。责任清单是指将与行政权力相对应的责任事项（行政权力实施主体及其工作人员履行的法定义务）和各级政府及其部门之间职责厘清列明。