——2022年1月18日在虎林市第七届人民代表大会第二次会议上

市长  温永豹

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

 

过去五年工作回顾

 

过去五年，是虎林发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的外部环境、突如其来的疫情挑战、艰巨繁重的转型任务，市政府团结带领全市人民，全面贯彻新发展理念，砥砺前行，聚力攻坚，较好地完成了各项任务。五年攻坚，取得两个历史性成就。7个贫困村、1855名贫困人口提前一年脱贫出列，贫困人口人均年收入比2015年翻了一番，与全国全省同步全面建成小康社会。一以贯之的绿色发展理念取得决定性成果，被评为国家首批、全省首个生态文明建设示范市。五年拼搏，实现三个新跨越。综合实力实现新跨越，地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标持续稳定增长，规上工业企业、限上商贸企业分别发展到50家和36家，市场主体达到1.8万个，虎头景区成为鸡西地区首个国家5A级景区，我市入选第二批国家全域旅游示范区，先后被评为全国水稻绿色高质高效创建示范县、农业机械化全程示范县、全省质量强市示范城市。对外开放实现新跨越，大力抓招商上项目，累计引进内资160亿元，甄原坊奶粉、明创悦享康医养、全丰无人机等一批重点企业项目相继落地；在口岸闭关的不利态势下，边贸企业发展到86家，外贸总额年均增长9.6%。区域融合实现新跨越，全面承接农垦森工行政职能，场局县在招商引资、项目建设、产业发展、生态环保等多领域共商、共建、共赢。五年奋进，实现四个持续攀升。营商环境持续攀升，建成政务服务大厅，率先推出企业宁静日制度，“放管服”改革走在全省前列。人居环境持续攀升，聚财聚力攻坚水电热房、污水垃圾、卫生厕所、道路桥梁等基础设施短板，城乡面貌和品质极大改善，荣获全国农村人居环境整治标兵县、绿化模范县、四好农村路示范县等殊荣。公共服务水平持续攀升，成功创建全国义务教育发展基本均衡县、义务教育质量监测优秀样本县和全省慢性病综合防控示范区，退休人员基本养老金、低保和特困人员供养标准实现五年连增。社会治理能力持续攀升，“八五”普法全面铺开，疫情防控有力有序，信访稳定、社会治安、边境管控形势稳定向好，连续五年未发生重特大生产安全事故。

各位代表，刚刚过去的2021年，我们面临的挑战前所未有，困难超过预期。污染防治、深化改革、“六稳六保”等场场都是硬仗，区位瓶颈、财源不足、口岸闭关、新冠疫情等多重困难并存，体制性、结构性、突发性矛盾相互交织。面对一系列困难与考验，全市上下在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，激情干事业，挑战不可能，自我加压，跳起摸高，啃下了一个又一个硬骨头，打赢了一场又一场攻坚战，为今后高质量发展奠定了坚实基础。

——综合实力迈上新台阶。预计，地区生产总值增长6.7%，规上工业增加值增长30%，一般公共预算收入增长12.4%，固定资产投资增长19.5%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长40.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和10%。

——产业培育迈上新台阶。深入实施招商引资三年行动计划，投资100亿元的国电投新能源开发、投资63亿元的通威渔光生态产业基地、投资3.5亿元的力锐集团互贸区综合体等优势项目成功签约，到位内资12.1亿元，增长203%；实施5000万元以上项目18个，完成投资13.3亿元，增长58.3%；对上争取资金21亿元，增长24.6%。聚力工业转型升级，建成全乐阿克颗粒、中粮10万吨稻谷加工、珍药水针C生产线等一批大项目，高新技术企业发展到6家，科技型中小企业发展到17家，总量居鸡西前列。强化农业基础保障，实施了虎林灌区排涝、穆棱河治理二期、高标准农田、水田池改等一批重点农田水利工程，推广黑土地保护28万亩、旱田托管30万亩，粮食生产实现“十九连丰”，耕地保有量和基本农田保护完成上级下达指标，获评全国全程机械化示范县、全省农业生产托管示范县。繁荣发展现代服务业，举办渔猎文化节、网红节、光影艺术节、电音节、啤酒节、汽车展、年货大集等系列活动，引游客、聚人气、促销费，森之源博物馆、野宝动物生态旅游区晋级A级景区，虎头景区入选全国百家红色研学旅行优选推荐景区。

——城乡面貌迈上新台阶。把群众对高品质生活环境的追求作为政府工作的落脚点，聚力城市基础建设，改造老旧小区16个、棚户区2.5万平方米，惠及群众2100余户；铺设供热、供排水管网12公里，改造路灯2100盏，新增绿地1.5万平方米、停车位2700个，城市功能和品质大幅提升。聚力农村人居环境改善，新建农村垃圾分拣中心85个、污水处理设施18个，创建省级美丽宜居示范村4个、鸡西示范乡镇3个。聚力交通体系完善，完成月牙村至丹阿公路、皖峰至索伦公路拓宽升级，路长制经验在全国“四好农村路”高质量发展现场会上推广交流。

——社会治理迈上新台阶。坚持人民至上、生命至上，投入抗疫资金5400余万元，发动干部职工万余人，成功应对哈尔滨、黑河等多轮疫情冲击，有力守护了全市人民的生命安全和身体健康。坚持“四个不摘”不放松，实施住房饮水工程8个、带贫项目92个，致贫返贫风险清零。成立国资国企服务中心、政府投资项目全过程服务中心，进一步加强国有资产和政府投资项目管理。偿还历史债务3亿元，债务风险稳定可控。统筹山水林田湖草系统治理，深入开展河湖清四乱、黑土地保护专项行动，强化秸秆禁烧，改造燃煤锅炉，加强污水治理，主要污染物达标排放。中央和省环保督察反馈问题整改全部达到时序进度。常态化开展“十查十治”系列活动，生产安全事故零发生。聚力打击各类违法犯罪行为，社会治安持续向好。全面落实“三访一包”责任制，重点领域信访突出问题得到有效化解。

——民生保障迈上新台阶。全年民生支出24.7亿元，占财政总支出的87%。深入开展“五送”服务，发放创业贷款840万元，城镇新增就业3560人，登记失业率低于3.04%；设立人才基金，强化人才引进，58名高学历人才落户虎林。婚姻登记实现全省通办，居民医疗保险、养老保险参保率达到91%和99%。大力支持国防建设，省级双拥模范城创建实现“六连冠”。整合中小学校4所，新建实验高中综合楼，八一红军小学荣获全国“传承红色基因 赓续红色血脉”先进单位。成功组建医疗集团，分级医疗、双向转诊、上下联动的医疗服务模式全面铺开；公共卫生服务扩面升级，被评为省级健康促进县。举办绿野放歌、全民速滑等文艺演出、体育赛事近百场，群众性文体活动蓬勃开展。

——自身建设迈上新台阶。始终把政治建设摆在首位，扎实开展党史学习教育，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，切实把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程。持续加强法治政府建设，自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，办理人大代表建议和政协委员提案123件，件件有回声、事事有着落；全面深化政府系统作风建设，规范政府党组议事规程，常态化推行政府系统干部工作周报制度，深入开展“三查两治双提升”活动，广大干部政治立场、规矩意识、廉政自觉、创业激情不断提升，干净、创新、超越成为政府工作的主旋律！

各位代表，五年辉煌成就，经验弥足珍贵。我们深刻体会到，办好虎林的事情，必须坚持两个确立、两个维护。心中有党才能永不迷航。只有把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，听党话跟党走，才能团结一致向前进。必须坚持践行宗旨、人民至上。人民就是江山。只有始终把以人民为中心的理念贯穿于经济社会发展各个环节，做到群众期盼什么、我们就干什么，群众需要什么，我们就做什么，不断增强人民群众获得感幸福感安全感，才能得到群众的衷心拥护和大力支持。必须坚持发展为先、奋力赶超。发展才是硬道理。只有把发展作为解决虎林一切问题的基础和关键，完整准确全面贯彻新发展理念，以发展凝聚人心、以发展破解难题，才能奋力赶超、晋位升级。必须坚持解放思想、改革创新。思想破冰才能发展破局。只有坚定不移走解放思想、改革创新之路，我市未来的发展空间才会越来越大，发展道路才会越来越宽，发展步伐才会越来越快，发展质量才会越来越好。必须坚持担当实干、勇争一流。实干才能成就梦想。只有保持敢为天下先的精神，矛盾面前不躲闪，挑战面前不畏惧，困难面前不退缩，敢于担当、勇于攻坚，才能推动虎林在激烈的区域竞争中逆势突围、跨越赶超。这“五个坚持”，既是过去五年实践的经验总结，也是未来遵循的重要原则，必须长期坚持、不断完善。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年成就的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是党中央、省市和虎林市委坚强领导的结果，是历届班子薪火相传、接续奋斗的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是社会各界积极参与、合力攻坚的结果，是全市人民苦干实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市干部群众，向所有关心、支持和参与虎林建设的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!

 

未来五年奋斗目标及发展方向

 

各位代表，未来五年是我市加快晋位赶超、实现高质量发展的关键五年，挑战与机遇共存，风雨和彩虹相伴。当前，我们面临着多重挑战，从外部看，压力重重，世界百年未有之大变局加速演进，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球经济增速放缓，各种不确定性因素明显增加，经济运行面临着越来越多的挑战。从自身看，短板凸显，不平衡不充分问题仍然突出，经济总量小，产业结构失衡，资源束缚严重，项目支撑力、科技创新力、产业竞争力不强；城乡设施不够完善，生态建设任务艰巨，教育、医疗等公共服务标准不高，实现高质量发展任重道远。从周边看，竞争激烈，置身全省县域发展大局，与肇东、安达等先进地区比，我们总量和质效差距明显；与周边的密山、鸡东相比，我们缺乏煤炭、石墨等优势资源，缺少顶天立地的大项目，面临着前面标兵渐行渐远、后面追兵越来越近、左右强兵越来越多的严峻形势。但优势和机遇更为难得，发展有基础，历经多年革故鼎新、砥砺奋进，我们一以贯之的绿色发展理念、精心呵护的优良生态、倾力培育的主导产业、聚力引建的大项目，精准契合国家战略，比较优势日益凸显，我们已经赢得了发展先机，汇聚了破茧成蝶、跨越腾飞的强大势能，“稳”的基础更加牢固，“进”的条件持续向好。政策有机遇，习近平总书记高度重视东北振兴，多次对东北地区和我省作出重要讲话重要指示批示，党中央出台了一系列重大利好政策，对粮食等初级产品支持力度不断加大，省市大力支持生态功能区、粮食主产区、边境地区转型发展，为虎林振兴发展提供了重大机遇。创业有氛围，经过疫情防控、脱贫攻坚、污染防控、防汛救灾等大战大考的淬炼洗礼，广大干部的担当意识明显增强，市级领导夙兴夜寐、一线领衔攻坚，中层干部 “5+2”“白+黑”、比干劲、比成效，基层干部奋斗激情高昂，能力素质不断提升，全市上下人心思齐、人心思进、人心思干，这些都是我市今后发展的信心所在、力量所在。立足新的历史起点，我们抢抓机遇、只争朝夕、迎难而上，保持一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，一步一个脚印，苦干实干拼命干，就一定能够成就梦想，就一定能够实现跨越赶超、赢得城市荣光！

按照市第七次党代会部署，今后五年市政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省、鸡西市和市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，聚焦深化供给侧结构性改革主线，坚定生态优先、绿色发展导向，突出改革创新根本动力，追求满足人民日益增长的美好生活需要目标，抓牢抓实“五个发力”，全力推动“七项升级”，更好统筹发展和安全，持续加强政府自身建设，推动综合实力进入全省县域经济第一方阵，万众一心开启生态活力城、美丽新虎林现代化建设新征程。到2026年地区生产总值突破220亿元，综合实力进入全省县域经济第一方阵。

建设生态活力城、美丽新虎林，是市第七次党代会擘画的宏伟蓝图，是贯彻新发展理念、推动高质量发展的必然要求，是建设社会主义现代化新虎林的现实需要，也是今后五年的奋斗目标。

——打造生态新虎林。生产方式更加绿色低碳，生活方式更加环保健康，水、土、气等污染有效遏制，优良天数比率达到93%以上，地表水好于Ⅲ类水体标准达到80%，生活垃圾无害化处理率达到100%，全市天更蓝、水更清、地更绿，人与自然更和谐。

——打造活力新虎林。重点改革取得突破，营商环境持续优化，市场主体迅速增加，开放合作不断深化。创新创业、开放融合、人才集聚、市场活跃的发展氛围更加浓厚，规模扩大、结构优化、链条完整、层级提升的产业新格局全面构建。

——打造美丽新虎林。城乡功能设施日趋完备，人居环境持续改善。重大风险有效防控，法治建设明显提升，就业充分、收入增加、保障完善、安全稳定的高品质生活基本实现，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。

 

2022年重点工作任务

 

2022年是落实市党代会确定宏伟目标的开局之年，是实施“十四五”规划和建设社会主义现代化新虎林的重要之年。全年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长8%以上，外贸进出口总额增长12%以上，实际利用内资增长35%以上，实际使用外资增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长7.5%以上，农村居民人均可支配收入增长7%以上。节能减排指标达到省和鸡西市核定标准。

一、育龙头壮产业，跑出经济发展新速度

紧紧抓住经济建设不放松，坚定不移培育产业、发展产业、壮大产业，打造县域经济高质量发展虎林样板。

推进工业集群化。坚持规模化发展方向，全力打造工业大集群，提升工业经济占比。做优医药产业，引导珍宝岛药业、乌苏里江制药、全乐制药三大龙头深研医改政策，加快新药研发、仿制药开发，争取更多核心产品进入国家药品目录。珍宝岛药业重点攻坚注射用盐酸氨溴索、帕瑞昔布钠等化学合成药，年内启动注射用双黄连冻干粉针、黄芪注射液、舒血宁注射液等生产线改造项目；乌苏里江制药重点攻坚刺五加多糖提取、刺五加抗抑郁成分分离等中药项目，谋划恢复参茸口服液、蛇胆川贝液、生脉饮等优势品种生产；全乐制药联合省中医药大学开展刺五加系列药品研发；野宝药业重点攻坚动物药研发，深度开发熊胆粉护眼贴、鹿心血粉等熊鹿系列产品。深研两票制、药品直供配送、医药企业总部经济、上市许可持有人和委托加工等制度政策，加大新药号、新品种向虎林转移落户力度，提升医药产业经济贡献度。做大制酒产业，支持完达山、天马、野宝等老字号企业，坚守工匠精神，聚焦核心品牌，深度开发高端酒、大众酒及熊胆、雄蚕蛾、红树莓等保健酒，推进品类创新、品质突破，加快形成区域行业龙头。做强新能源产业，全力争取牡丹江东部地区新能源指标，加快推进通威渔光科技生态基地、国电投清洁能源开发、华茂热力热电联产等项目。鼓励华电、清河泉等企业开足马力提能生产，打造新能源产业基地。坚持“六必访”，深入开展“服务进百企”活动，上门送政策、送资金、解难题，推动骨干企业裂变升级、开枝散叶。出台以医药产业为主的民营经济扶持政策，助力民营企业做大做强。健全“微成长、小升规”培育机制，靶向培育临规企业，新增规上工业企业2家、科技型企业12家。

推进农业产业化。以粮头食尾、农头工尾为抓手，运用工业化思维推动农业产业化发展。升级稻米加工业，依托绿都、中粮、中储粮、东直、华彬等优势企业，大力开发米糠油、饲料、米粉等上下游产品，发展包装、仓储、物流、贸易等配套产业，年内新上糯米深加工、稻谷加工生产线各1条，建设850农场、中储粮虎林直属库等仓储物流项目3个。壮大乳制品加工业，支持甄原坊乳业完成产能扩建工程，加快婴幼儿配方奶粉项目审批扩能。鼓励汇源乳业尽快投入量产，生产纯牛奶、酸奶、乳饮料、巴氏奶、果蔬鲜奶等产品。引导娃哈哈饮料公司提升乳饮料、酸奶等产能，扩大销售规模。谋划推进甄原坊3000头奶牛牧场、汇源伟光8000头奶牛牧场、农垦安兴1000头奶牛牧场项目建设。优化蜂产品加工业，办好第三届国际蜂业论坛，整合绿都蜂业、神顶峰、迎春黑蜂等企业资源，抢占行业标准制定权、市场主导权，以市场扩量倒逼产能提升。培育山产品加工业，支持森之源、福鸿林、绿源等企业多样化开发即食产品、休闲食品，适时启动木耳、刺五加等深加工项目，推动“原生态”走出山林、走向市场。做强原料基地，坚决落实粮食安全省长责任制，巩固提升粮食综合产能，粮食总产保持在百万吨以上规模。树立“良种、良田、良法出良品”的理念，在龙洋11、三江6号、稻花香7号、垦香稻08-169中选育水稻当家品种。发挥大米协会、蜂蜜协会作用，运用产权重组、合约使用、特许经营等方式，整合虎林大米、珍宝岛大米、虎林椴树蜜等现有品牌，谋划申报虎林老窖、虎林刺五加地理标志证明商标，全力冲击中高端市场。推进农产品气候品质评价认证，提升农产品品牌效益和附加值。

推进旅游精品化。以争当2025年旅发大会主会场为目标，积极引进战略投资者，打造新产品、新业态、新模式，推动旅游要素全链条提升。打造精品景区，以虎头、珍宝岛景区为重点，启动游客服务中心综合体、要塞遗址基础设施建设保护利用、要塞博物馆改造、红色研学基地等项目，建设世界最长冰滑梯、最大冰雕虎，绿化亮化主题街景，开放珍宝岛纪念馆，增强核心景区吸引力。推出精品线路，整合红色研学、绿色康养、金色农耕、银色冰雪、边境风情、特色工业等旅游资源，常态化开展荷花节、帐篷节、渔猎节、网红节、冰钓大赛等品牌活动，推出农事体验、垂钓烧烤、冰雪娱乐、亲子游戏、民俗展演等互动项目，打造一日游、两日游精品线路，提升旅游吸附力，增强游客消费力。升级精品服务，成立全域旅游联盟，统筹游客服务中心、旅行社、餐饮、住宿等要素资源，发展度假酒店、生态农庄、特色民宿、旅游商超等多层次服务体系，开发“吉米虎”系列旅游伴手礼，提升旅游接待档次标准。建立本地游客预约免费服务机制，让更多旅游产业发展成果惠及本地群众。

推进外贸多元化。加快完善口岸通关防疫设施，加强对俄对上沟通，尽快恢复口岸通关。密切与山西侯马方略、北京力锐集团合作，深研“飞地经济”，谋划保税仓建设项目，推进口岸海关监管区域、互贸区迁建、互贸区综合体项目。坚持贸易抓转型、合作抓延伸，加快推进玖龙集团木材加工、北仓通粮油进出口加工等项目，鼓励瑞金盈、远华、松海等加工企业坚定信心，提早布局扩产能、增效能项目；支持恒瑞、瑞驰等贸易企业提质升级，主动向生产加工型、创新驱动型企业转变。

推进消费多样化。成立电商联盟、网红联盟，启动电商产业园、传麒云仓物流中心等项目建设。谋划建设站前农贸市场，打造特色商业街区，做火以吉祥、东山等公园广场为核心的夜经济商圈。激活二手房消费市场，全力解放烂尾楼，坚决杜绝新增烂尾工程。落实新一轮居民消费激励政策，刺激汽车、家居、油品等大宗商品消费，活跃住宿、餐饮、文化体育等生活消费，全年新增限上企业5户以上。制定数字经济发展规划，谋划建设数字经济产业园，探索建立智慧社区、智慧防疫、智慧边防等体系。

推进项目链条化。把招商引资作为推动发展的重要引擎，举全市之力抓招商、上项目，不断为虎林高质量发展积蓄新动能。立足资源优势，加强招商策划，建立招商图谱和项目库，促进本地优势资源、闲置资产与资本精准对接；发挥链长作用，壮大招商队伍，推进专业招商、大使招商、驻外招商、委托招商，着力招引一批高技术、高成长、高附加值的大项目、好项目；对招商引资有功人员实行重奖，对乡镇、农垦森工企业招商项目实行税收分成，形成大招商的浓厚氛围。完善考核体系，用好领导包保、专班推进、一会三函、容缺预审、承诺即开工、排名“晾晒”等机制，全力提升项目开复工率、投资完成率、资金到位率，全年实施百大项目18个。围绕东北全面振兴“十四五”实施方案、预算内资金和专项债支持，抓住中央适度超前扩大基础投资契机，超前谋划，做实前期，精准对接，全年争取资金23亿元以上。完善经开区总体规划，加大土地收储力度，实施通用厂房二期、工业蒸汽工程；推动经开区改革创新，探索推进“一区三园”建设布局、“管委会+公司”管理模式应用，持续优化提升平台功能，增强经济发展的新动力。市乡两级主官一线推进项目引建，每月深入项目现场，每季度外出招商、对接争取3次以上。持续深化“互联网+政务服务”，让更多事项实现零材料、零费用、零跑腿，更多市场主体实现“准入即准营”；比照中国营商环境评价指标体系，实施营商环境指标专项提升行动，打造一流营商环境。大力弘扬优秀企业家精神，尊重企业家价值，鼓励企业家创新，营造尊商、爱商、亲商、护商良好氛围。

二、惠民生添福祉，满足人民群众新期待

坚持不遗余力抓民生，用情用力办实事、解难题、增福祉，让老百姓的日子一天更比一天好、一年更比一年强。

群众的事，再小也是大事。今年我们将聚焦群众急难愁盼问题，集中财力办好18件民生实事。

1.实施老旧小区改造工程，集中连片改造邮电、农行等老旧小区57个33万平方米，补齐水电暖气讯等配套设施短板，推动城区旧貌换新颜。

2.实施棚户区改造工程，改造安康、东方佳苑等棚户区8万平方米，推动棚户区居民出棚进楼。

3.实施城区道路升级工程，新建希望街、振兴街，维修改造背街巷道79条，改善市民出行条件。

4.实施公园广场升级工程，改造吉祥、文化、东山、五虎山等休闲健身场所，提升景观质量，方便市民游园娱乐。

5.实施城区供水改造工程，编制供水整体规划，改造升级老净水厂，配套安装智能水表2万块，让市民饮水更安全。

6.实施城区绿化美化工程，突出城区出入口、公园广场、道路两侧等重点区段，新增绿地1万平方米以上，建成区绿化覆盖率达到38%以上，让群众走在绿中、游在花中。

7.实施城市水系改造工程，推进西大沟城区段治理，打造沿岸休闲健身带，让城市更灵动。

8.实施城区亮化工程，安装路灯、灯具2300盏，点亮楼体46个、黑灯路4条，扮靓城市夜景。

9.实施停车位释放工程，增设停车位2000个，缓解停车难。

10.实施交通安全设施改造工程，增设红绿灯6处、改造3处，增加违停抓拍26处，实现交通安全智能化监管全覆盖。

11.实施公厕提标便民工程，新建改造一批城区公厕，开放沿街单位、商铺卫生间；改造农村室外卫生厕所910户。

12.实施农村污水治理工程，新建东方红、迎春、850农场、858农场污水处理厂，提标改造庆丰农场、云山农场、856农场污水处理厂，建成村级污水处理站8个，有效减少农村水污染。

13.实施高标准农田建设工程，完成新乐片区高标准农田建设，启动宝东片区10万亩黑土地保护、伟光东诚片区10万亩高标准农田建设项目，加快建设一批旱涝保收的高质量农田。

14.实施水利兴农工程，虎林灌区全线通水，启动穆棱河治理二期、七虎林涝区治理、阿北灌区节水改造、石头河水库除险加固等8个工程，全力整改中小水库巡察问题，增强农业抗灾能力。

15.实施气象设施升级工程，新建区域站8个、生态自动气象站5个，改造区域站28个，进一步提升气象灾害监测预警水平。

16.实施骨干路网升级工程，改造国省干道42.7公里、危桥8座，启动公安局道口平改立工程，东兴、辉崔、曙光、宝东西4处平改立道口建成通车，进一步完善城乡路网。

17.实施城北幼儿园新建工程，增加学位270个，普惠性幼儿园覆盖率达到80 %以上。

18.实施保障升级工程，增加低保户、特困户补助，进一步提高城乡困难群众的基本生活水平。

持续提升城市品质。加强规划管理，树立规划权威性，强化城市空间、色彩、建筑立面规划和管控，坚持一街一品、一楼一貌、一山一景，一体设计实施城市绿化、美化、亮化、净化工程，打造靓丽秀美时尚的城市品牌。加强网格管理，细分城市管理网格，区域包干、责任到人，充分发挥职能部门、专职网格员、党员群众志愿者等多元参与主体作用，通过在网格中行走，让倾听民生更及时、管理服务更精准。加强智慧管理，建设城市管理数据中心，推进5G信号覆盖，加快建设“城市大脑”，实现市容环境要素互联互动、全周期管理。加强执法管理，重拳出击拆违治乱，严控违建新增。严厉整治“四堆八乱”，根治道路拥堵、施工乱象、车辆乱停、占道经营、犬只扰民等顽疾。扎实开展物业大整顿行动，出台物业行业标准，提升物业服务管理水平。加强群治群管，全城动员、全民参与城市治理，把文明城市创建融入日常、严在平常、干在经常，全面提升市民素质和城市品质。

持续推动乡村振兴。高标准编制镇村两级规划，保障产业发展、基本农田保护、生态修复、基础设施建设等空间需求。发展乡村经济，坚持“一村一品”，大力发展棚室蔬菜、种苗、花卉等高质农业，兴办产业项目，兴建农事体验、观光采摘、健康养老、特色民宿项目22个，创建星级农家乐10家。加强“三资”清查和“清化收”工作，推进新增地源收费，增加村集体收入。实施乡村风貌提升行动，统筹推进农村“五大革命”，年内打造“枫叶之村”30个以上、鸡西市级美丽宜居示范村20个、省级示范村1个。压实各级路长责任，提升管护运营水平，确保高标准通过全国四好农村路示范县、城乡公交一体化示范县验收。落实“四个不摘”要求，健全防返贫监测帮扶机制，新增一批扶贫项目，保持主要帮扶政策总体稳定，坚决守住不发生规模性返贫的底线。制定符合村情民意的村规民约，深化乡村自治法治德治，促进乡风更淳、乡情更浓。

持续强化生态保护。践行“两山”理论，贯彻“双碳”战略，像爱护眼睛一样保护生态家园，让绿水青山成为虎林最大财富、最大优势、最大品牌。加强大气环境治理，强化加油站挥发性有机物污染防治，整治老旧车、黄标车、柴油车，改造燃煤锅炉，常态化推进秸秆禁烧和综合利用。加强水环境治理，落实落靠河湖长制，强力整治河湖四乱，推进城乡水源地污染问题整改，建成农村畜禽粪污集中堆放场5处。加强土壤环境治理，深入落实林长制、田长制，探索实行农用地、建设用地污染风险分级管控，统筹推进植树造林、湿地保护、农业面源污染、废弃矿山修复等工程，全年植树1500亩，完成智慧湿地项目。加大中央和省环保督察反馈问题整改力度，常态化开展环境污染隐患和风险排查整治，高标准通过国家生态文明建设示范市、国家重点生态功能区考评，争创“两山理论”实践基地示范市。

持续发展社会事业。深化“县管校聘”改革，完善教师收入分配、交流激励政策，全面激发教师队伍活力；探索高中阶段教育改革，提升教育教学质量，解决好生源外流问题；持续开展“双减”专项整治，规范校外培训行为。完善医疗集团运营模式，稳步推进分级诊疗体系建设，促进优质医疗资源向农村延伸；谋划新建市医院发热门诊、疾控中心、区域卫生信息化平台项目，抓好人才引进、特色专科和远程诊疗建设，有效提升诊疗水平，解决病患外诊问题。高质量举办珍宝岛之夏等系列活动，丰富群众文化体育生活。做好市花、市树、市歌、城市精神评选，推广“吉米虎”城市卡通形象，打造亮丽城市IP。

持续加大保障力度。搭建就业创业“五送”一站式服务平台，新增城镇就业2600人。紧贴创新和发展需求，加大对人才工作的投入力度，提升职业教育水平，择优引进一批创新人才、实用技能人才。严格落实农民工工资保证金四项制度，严厉打击拖欠农民工工资行为。推进社会保险提标扩面，居民养老、医疗参保率达到99%、95%以上；取消大病保险支付限额，支付比例提高到75%。落实“一老一小解决方案”，加强敬老院设施改造和康养项目建设，支持普惠型养老托育服务发展，提高养老托育服务均等化水平。全面提升国防动员水平，强化退役军人保障，推动军民融合发展，争创全国双拥模范城、全国示范型退役军人服务站。

持续提高治理能力。围绕国资国企改革、财政金融改革、完善市场要素配置、医疗卫生和社会保障等重点领域和关键环节，谋划突破路径，找准赋能切口，勇于破冰突围。稳步推进商事制度、税费、义务教育优质均衡发展等民生改革，让人民群众共享改革成果。进一步明确承接农垦森工行政职能定位，杜绝接收盲区、衔接断档、监管空白；突出产业项目、社会治理、生态建设等领域，推进场局县共建、共治、共享，实现区域深度融合发展。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，严格落实防疫排查“七步法”、边境管控“147”法、“双回、双报、双控”等措施，筑牢疫情防线。围绕金融、政府债务、社保基金、房地产等领域，在控总量、防变量、减存量上下功夫，确保不发生系统性、区域性风险。深入开展安全生产专项整治三年行动，推动隐患闭环整改、动态清零，严控重特大事故发生。完善枫桥经验“121+N”虎林模式，健全信访调解联动机制，强化重点群体和重点人员信访积案化解力度。深化“八五”普法，创建省级民主法治示范村，构建知法、懂法、守法、用法的法治社会环境。建设边境管理综合指挥室、前沿指挥室，组建边境巡查管控队，织密织牢边境安全防控网。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗、套路贷、吸毒贩毒等各类违法犯罪活动，努力建设更高水平的平安虎林。支持统计、人防、残联、档案、工会、共青团、工商联、妇女儿童、民族宗教、外事侨务等各项事业取得长足发展。

三、全面加强自身建设，打造人民满意政府新形象

各位代表，推动高质量发展、实现高效能治理，对政府工作提出了更高要求。我们将更加注重政府自身建设，全面提升“六力”，励精图治，接续奋斗，努力打造人民满意的政府。

提升领悟力。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，强化用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。发挥领导干部“头雁效应”，切实提高政策理解能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、推进落实能力，完整、精准、全面贯彻落实新发展理念，争当明白人，不念糊涂经，确保上级决策在虎林落地生根、开花结果。

提升执行力。不慕虚荣、不务虚功、不图虚名，校准为人民服务的权力观、政绩观、事业观。大力倡导务实重行、一抓到底的“钉钉子”精神，用足用好十四种工作法、一线多点工作法，把日督办、周通报、旬调度、清单式闭环管理贯穿政府工作全过程，杜绝讲条件、打折扣、搞变通，定了就干、干就干好，推动中央、省、鸡西市和市委确定的各项工作落到实处。

提升创造力。紧盯事关发展全局的“牛鼻子”，坚持创新思维、问题意识、目标导向，敢于瞄着问题去、追着问题走，勇于打破守旧观念、惯性思维、路径依赖，长于解难题、通堵点、治沉疴，推动常规工作推陈出新、重点工作开拓创新、难点工作破旧立新、亮点工作立异标新，向创新要发展、以创新求突破。

提升凝聚力。聚焦从“指头”到“拳头”，切实增强政府干部促进凝聚、发展团结的本领，不搞本位主义、山头主义，杜绝各行其是、各自为政，真正把全市各方面智慧和力量凝聚起来，形成班子内部上下齐心、战线之间聚力凝心、场局县勠力同心、全市人民万众一心的生动局面，汇聚推动发展的磅礴伟力。

提升影响力。把品牌形象作为提升区域认知度和竞争力的关键，突出历史传统、风景名胜、优势资源、特色产业等要素，选好切入点，找准结合点，抓住闪光点，用活分析总结、舆论宣传、媒体调度等方法，彰显区域个性，善于借势借力，把来之不易的成绩宣传出去，把该得的荣誉争取回来，既为一域争光，更为全局添彩。

提升公信力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督、审计监督、舆论监督，广泛听取社会各界意见建议，持续提高政府决策科学化、民主化、法治化水平，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。牢固树立过紧日子思想，把有限资金和资源用在发展经济、改善民生上。认真履行意识形态工作责任制，强化舆情风险防控。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行“十个绝不允许”，持之以恒正风肃纪反腐，打造风清气正的政治生态。

各位代表，蓝图绘就，征程开启；大道至简，实干为要。让我们在市委的坚强领导下，以起步就是冲刺的姿态、以开局就是决战的状态，奋力开启生态活力城、美丽新虎林现代化建设新征程，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名  词  解  释

 

信访三访一包制度：“三访”是指领导干部定点接访、带案下访、联合约访，“一包”是指领导包案。

三查两治双提升:“三查”指不作为、慢作为、乱作为大排查，“两治”指整治“作风不实”“落实不力”问题，“双提升”指提升工作质效和群众满意度。

六必访：即企业创业孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访。

一会三函：是推进建设项目投资审批改革的一项创新举措。“一会”指会议集体审议决策，“三函”指项目建设前期工作函、设计方案审查意见函、施工意见登记函。

容缺预审：指在主件材料齐全的条件下，可先行受理预审办理，允许申办人在以后环节中补齐容缺材料再核发许可证。

城市大脑：是为城市生活打造的一个数字化界面。市民凭借它触摸城市脉搏、感受城市温度、享受城市服务，城市管理者通过它配置公共资源、作出科学决策、提高治理效能。

“双碳”战略：是国家提出的两个阶段碳减排奋斗目标，即二氧化碳排放力争于2030年达到峰值，努力争取2060年实现碳中和。

防疫排查“七步法”：根据中央、省市疫情防控要求，结合自身实际，我市总结出的疫情防控排查措施，包括一查口罩、二测温、三询问、四查健康码、五比对身份信息、六扫行程码、七劝隔放。

边境管控“147”工作法：是我市为防止国外疫情输入，总结出的边境疫情防控措施，即“一个”口岸；水路、抵边、内流、口岸“四道”防线；渔民、渔船、重点人员管理，宣传、教育、边民、联防联控“七项”举措。

防疫“双回、双报、双控”制度：即外来人员、回乡人员抵返前执行报备、抵返后报告，并根据情况落实集中隔离管控、居家管控措施。

十四种工作法：即调研摸底法、表格描述法、挂图作战法、专班推进法、一线工作法、新媒体调度法、争先进位法、舆论宣传法、分析总结法、主次矛盾法、网格管理法、超前推进法、跟踪督办法、严守底线法。

一线多点工作法：是指处级领导包保工作责任制。即：处级领导负责本战线工作的同时，包保乡镇村屯、企业、学校、招商引资、项目建设、文明城市创建、贫困户特困职工等方面工作。