——2025年1月4日在虎林市第七届人民代表大会第七次会议上

市长 曹国锋

 

各位代表:

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市委坚强领导下，在市人大、市政协鼎力支持下，在全市上下的共同努力下，锚定“生态活力城、美丽新虎林”建设目标，科学统筹“六个关系”、加快推进“六个攻坚”，全力推动经济社会高质量发展取得新成效。

——抓招商、上项目，有效投资持续扩大。深入落实项目建设“质量提升年”活动，开展“走出去、请进来”活动320余次，全年签约中沄通达储能柜组装、盘珂实业跨境冷链产业园等优势项目45个，较上年增长15.4%；争取到位上级资金34.3亿元，较上年增长10.1%，其中中央预算内资金1.43亿元、超长期特别国债资金3.96亿元，总量均居三县之首；启动迎林局掺混肥、隆通管业装备制造等重点项目70个，完成投资43.5亿元，分别增长40%和56%。我市项目建设经验两次在鸡西作交流。

——抓转型、促集聚，生态工业持续升级。珍宝岛药业、乌苏里江制药等老牌企业裂变项目4个；鸿祥药品生产、迪晟健医药自动化物流仓库等4个项目顺利竣工。全年转移药号8个、总量达到514个。松花江医药生产许可证由B转A，实现自主生产；全乐制药与域内企业互补，委托加工上市，全省首家中药领域院士工作站落户虎林。乌苏里江制药认定省数字化车间，获评中小企业数字化示范标杆企业、“龙江老字号”企业；珍宝岛药业纳入省智能工厂培育库，获评省科学技术进步一等奖，入选2024中药上市公司30强；我市生物医药产业集群获评全省中小企业特色产业集群。中储粮仓储设施建设、中粮大米生产线改造等项目建成投产，数字龙粮监管系统搭建完成，国有粮企实现仓容监管全覆盖。绿锦园山野菜、德润巨牧鸵鸟等6个项目建成投产，百鑫川豆制品、福鸿林山野菜等5个项目有序推进，农产品就地加工转换率达69.6%，居全省前列。推进“一区三园”“管委会+公司”改革，经开区总体规划完成编制，新增用地 2.5平方公里。全年兑现助企资金4137万元，办理减税退税1.27亿元，发放“双稳贷款”2.56亿元。

——抓稳产、优结构，现代农业持续壮大。坚定扛稳耕地保护和粮食安全政治责任，超额完成省定稳粮稳豆任务、率先实现高标准农田适建区域建设全覆盖，全域粮食总产占鸡西总量50%，实现“二十二连丰”，获批创建国家级现代农业产业园，跻身全国大豆单产提升整建制推进县、大豆绿色高产高效行动示范县。打造品种选育基地1处、垦地共建园区12个，农业机械化率、农作物良种覆盖率达99.7%和100%；连片建设高标准农田20万亩、提升地力12万亩，8座排水泵站启动建设、120条侵蚀沟有效治理，市属耕地托管和规模经营面积达到11.3万亩和160万亩，绿色有机食品基地认证面积184万亩，占市属总耕地的70%；65个经营主体入驻追溯平台，农产品总体合格率98%；肉蛋奶总产达到6.6万吨，果蔬菌面积扩大至1.7万亩，跑山猪、溜达鸡供应丰富，冷水鱼、稻田蟹畅销各地；迎春黑蜂森林椴树蜜、新曙光短梗五加冻干粉等36款产品获批使用“黑土优品”“九珍十八品”品牌标识，虎林椴树蜜纳入“全国名特优新农产品名录”，品牌价值位列中国蜂产品区域品牌价值榜单第1名。

——抓消费、添活力，旅贸经济持续升温。改造升级宝东、虎头等8处商贸中心，建成投用城南便民市场。深入开展促消费活动7轮次，3000余件家电以旧换新、300多台汽车完成置换，200万元引导资金拉动消费3000万元。虎林优选生活平台上线运营，俄欧众跨境电商平台成功接入，电商企业线上销售额实现5.2亿元。培育创意设计主体10个，营业收入同比增长289%。开辟G331自驾休闲之旅、858绿色生态游等精品线路14条，打造王家小院、江畔人家等精品民宿15栋。房车营地、第一党支部纪念馆、抗联第二路军历史陈列馆主体工程全面建成，关帝庙纳入全国乡村旅游精品线路，“珍宝岛环岛游”航线成功获批，我市获评中国最佳红色文化旅游名城。举办寒地荷花季、音乐嘉年华等引流活动20余次，累计接待游客385万人次、实现旅游收入14亿元，增长6.1%和10%。虎林口岸维修改造、智能卡口地磅等项目如期竣工，全省唯一智慧口岸项目成功落地。虎林—长春天然气管道虎林段完成干线管道焊接工程的93%。

——抓改革、谋创新，内生动力持续释放。启动重点领域改革87项，国企改革深化提升等行动高效推进，国家二轮土地延包等9个省级以上改革试点落户虎林，在鸡西地区率先开展水权交易。成立鸡西首家村投公司，实现融资1240万元。企业技术合同成交额突破6000万元、R&D研发投入实现9800万元。全年新增高新技术企业、省级创新型中小企业各3家，认定科技型中小企业18家、省级工程技术研究中心2家。我市刺五加产业技术创新战略联盟获批省级产业联盟，成功获批“中国刺五加名城”。虎林城市品牌创意设计荣获“紫丁香奖”。聚焦打造“六最”营商品牌，推出“高效办成一件事”19类，实现6大领域行政许可“无感续证”；全面加强数字政府建设，网上可办率100%、即办件比率94.8%。我市城市信用监测月度排名7次进入全省前五、全国百强。

——抓基础、优环境，城乡面貌持续焕新。实施小区旧改、管道更新等项目14个、总投资5.3亿元。井队家属楼、盐业住宅楼等老旧小区完成改造，榕城三期、东方佳苑二期等棚改项目交付使用。爱民西街、晨光路等8条街路改造升级，公安局平改立项目实现通车，创造全省同类别项目“最快速度”。学子、西大沟等公园游园改造提标，铁北、市场、西出口等口袋公园投入使用，建成区绿地率、绿化覆盖率达到40.79%和42.8%。更新供暖供气管网12.2公里、供排水管网36.6公里，新建蓄水池2座。整治四堆八乱1.2万处，完成124个小区1748个充电桩端口安装。深入学习“千万工程”经验，硬化更新巷道边沟37.6公里、栅栏7万延米；打造绿化精品村25个、特色街道48条，建成公园广场21个，村屯绿化率由29.6%提升至31.8%，“绿满虎林”三年行动两年收官；8处人饮工程建成投用，垃圾、污水有效治理率达到100%和58.8%。打造省级龙江民居试点村1个、精品村3个、示范村19个，合民村列入全省民族乡村振兴试点村；新乐乡获批省级“无废乡镇”。丹阿公路杨岗至虎林段全线升级，珍当公路虎林至伟光段加快扩建，成功创建全国城乡交通运输一体化示范县。按期完成4台65蒸吨燃煤锅炉“超低排放”，云山等5家污水处理厂“超净排放”，根源治理七虎林河断流，综合整治入河排污口120个，农药包装物处理率、畜禽粪污收集点建成使用率100%，污染防治攻坚战成效考核连续四年位居三县六区第一。

——抓民生、办实事，幸福指数持续提高。全年民生支出33.5亿元，占一般公共预算支出的88.2%。大力推进“10+N”公共就业服务，新增就业3201人、失业再就业5009人。公共实训基地开班授课。要塞博物馆楼体修缮完成、业余体校体育馆改造焕新，全年开展文体活动百余场，虎头景区山水书房入选全国最美乡村公共文化空间。维修改造校舍21个，补充升级实验设备2000套，2所学校铺开收声系统，17所学校实现食堂供餐。“县管校聘”“青蓝工程”深入推进，高考本科上线率56.4%，中考成绩位居鸡西前列，我市入选教育部素质课应用“领航社”项目县。启动建设中医院急诊部大楼，改造升级市人民医院“阳光大厅”，中医院康复科、肾病科获评省级中医重点专科；市医院便民门诊、“零差价”药房深受欢迎。全年依托医联体专家实施疑难手术279台，县域外诊率下降5.3%。我市基本公共卫生工作连续三年位列鸡西第一。社区助老餐厅、助老驿站正式运营，惠及老年群体1万余人次。全年新增养老床位200张、幼儿托育位220个，“一老一小”服务水平不断提升。军休活动中心建成投用，烈士陵园提质改造，省级双拥模范城实现七连冠。医疗、养老、工伤、失业等保险参保率，居民医保报销比例，“两病”门诊费用支付比例稳步上升，城乡低保标准实现“十八连增”，全年发放低保、特困等保障补贴资金4953万元。为1070名劳动者解决拖欠工资2861万元。脱贫户人均收入增速保持双位增长，达到19244元，居鸡西前列。

——抓安全、除隐患，社会大局持续稳定。迎春消防站、防火应急道等补短板工程当年竣工。创新“12510”安全生产工作推进机制，建成应急指挥大厅，深入推进“治本攻坚三年行动”，安全生产形势持续平稳。坚持和发展新时代“枫桥经验”，77件信访积案妥善化解、1100个矛盾纠纷源头治理，公共法律服务中心入选全省首批规范化公共法律服务实体平台。常态开展扫黑除恶、反恐防暴，高压严打盗抢骗、黄赌毒及食药环领域犯罪，刑事发案率下降18.2%、“八类”案件破案率100%，社会治安环境持续向好。启动边防基础建设维护项目，完成沿边视频指挥中心接入，未发生涉外事件。有效防范政府债务风险、重大金融风险，保交楼、保民生、保稳定效果明显，牢牢守住了不发生区域性、系统性风险底线。

——抓作风、提能力，自身建设持续加强。扎实开展党纪学习教育和“抓基层、打基础、强落实、见实效”活动，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，大力开展“四大行动”，解决群众“急难愁盼”问题164件。主动接受人大政协监督、虚心听取社会各界意见，55件代表建议、69件委员提案全部办结，办复率、满意率100%。政务服务便民热线满意率提升至99.3%。全面强化依法行政，积极推进政务公开，权力运行更加规范。巡视审计反馈问题如期整改，党风廉政建设纵深推进，政府公信力、群众满意度持续提升。

与此同时，国防动员、外事侨务、民族宗教等工作有效加强，统计、档案、供销、气象等工作再上台阶，工青妇、残疾人、老龄、慈善等事业不断进步。

各位代表，历史的画卷，总在前后相继中铺展；时代的华章,总在接续奋斗中谱写。一年来，在市场需求不足、经济下行压力加大的复杂背景下，我们始终坚持做到担当作为、奋发有为，全力以赴稳经济、千方百计促增长，预计，8项主要经济指标，6项增幅高于鸡西平均水平；到位内资总量突破51亿元，位居全省第二。一年来，在各地比学赶超、铆足干劲奋勇争先的激烈竞争中，我们始终坚持做到知难而进、迎难而上，雷厉风行抓落实、敢做善为勇争先，斩获国家级荣誉50项、省级荣誉108项；产业发展、候鸟迁徙等工作被中国绿色时报专题报道，造林绿化、乌苏里江流域跨区合作等13个优秀做法国省推广。一年来，在垦地森地融合、区域经济一体发展的良好基础上，我们始终坚持做到同舟共济、守望相助，勠力同心防风险、齐心协力谋发展，以超强意志、超长耐力，历时49天，成功抵御乌苏里江1951年有水文记录以来最大洪水。在对上争取、项目建设，区域治理、应急管理，民生保障、福祉增进等方面，场局县三方不遗余力，凝聚起协同发展的强大合力。

这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于鸡西市委市政府和虎林市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻虎部队官兵、公安干警和消防指战员，向所有关心、支持虎林发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！前行道路上，我们也清醒认识到，全市经济社会发展仍然面临诸多挑战。主要是：产业结构不优，新兴产业尚未成势、传统产业亟待提质，加之经济下行压力持续传导，改革发展任务愈加繁重；发展后劲不足，对内端头偏远劣势尽显、对外向北开放优势暂未发挥，加之园区配套基础设施建设滞后，大项目、好项目落地艰难；可用财力不多，税收体量小、“三保”压力大，加之城市建设、教育、医疗、养老等民生领域历史欠账较多，收支矛盾更加突出；政府系统能力作风还需加强，少数干部尚有当“太平官”心理、一些人员抱有“躺平”思想，加之一些新履职干部进入角色较慢，慢作为现象亟需整治。对此，我们将采取有力举措，认真加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是虎林高质量发展的攻坚之年，按照市委七届八次全会要求，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和党的二十大、二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实省、鸡西市和虎林市委各项决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进、以进促稳，坚持守正创新、先立后破，坚持系统集成、协同配合，坚持稳定预期、激发活力，坚决扛起维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”重大使命责任，围绕建设“六个龙江”、打造“七个鸡西”，坚持“生态活力城、美丽新虎林”目标不动摇，高举高质量发展旗帜，以工业大市、农业强市、旅游名市“三市同创”为统揽，强力稳增长、奋力促改革、倾力惠民生、着力防风险、全力护稳定，统筹发展和安全，加快发展新质生产力，推动经济持续回升向好，扎实推进高质量发展，坚持和加强党的全面领导，全面完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

主要预期指标是：地区生产总值增长5%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，固定资产投资增长7%以上，实际利用内资增长20%以上、实际利用外资增长10%以上，外贸进出口总额增长4%以上，农林牧渔业总产值增长5%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。围绕上述目标，重点实施“十大行动”，努力实现“十个新突破”。

（一）实施项目引建行动，在投资拉动上实现新突破。以有效投资推动结构升级、以重大项目补齐发展短板，持续增强高质量发展动力活力。

精准发力抓招商。启动新一轮招商引资“三年行动”，围绕生物医药、绿色食品、文旅康养、对俄经贸“四大产业”，冰雪、创意等“十大经济”业态，采用定向招商、以商招商、精准招商等方式，积极“走出去、请进来”，着力引进一批三高项目、百强企业。建立完善“以招商引资论英雄”的激励机制，探索推出产业基金招商、平台公司招商、市场化招商、组建专业化公司招商等全新模式，以思想思维之变应对招商引资新形势新变化。

精细谋划抓争取。做好“十四五”规划评估，启动“十五五”规划编制，推动虎列铁路等更多大项目、好项目纳入国家、省市规划。抢抓国家增发超长期特别国债和地方政府专项债契机，紧盯国家“两重两新”“三大工程”支持方向，系统梳理要干必干工程，全力争取国家省市更多项目布局虎林、更多试点落户虎林、更多资金投向虎林、更多政策惠及虎林，实现到位上级资金35亿元以上。

精心服务抓建设。坚持“发展为要、项目为王”，谋划实施重点项目50个以上。完善“三级服务”机制、用好“四化推进”模式，实施“四季会战”行动，全链条压实责任、全流程跟进服务、全周期保驾护航，严把项目建设“六关”、严控工程质量进度，推动项目建设提速、提质、提效。

（二）实施工业倍增行动，在集群壮大上实现新突破。巩固扩大优势产业，加快培育新兴产业，因地制宜发展新质生产力，着力建设工业大市。

加速提质食品加工产业。围绕建强绿色农产品、高端乳制品、优质畜产品、名优酒产品、休闲健康品“五大产业链”，深入实施农产品加工业高质量发展三年行动，力争绿色食品产业产值突破40亿元。谋划启动震东酸菜、森之源水饺、甄智慧牛初乳及鲜食玉米等工程，加快完成百鑫川豆制品、特别棒食品、福鸿林山野菜等项目，持续壮大食品加工产业集群。鼓励东实、众建等企业，扩大数字技术应用，加快改造升级传统大米加工产业；支持太平、双硕等企业，寻找订单、扩大规模，做大鲜食玉米产业；扶持佑康、大山来、绿锦园等企业，深度开发伴手礼、积极对接“两个市场”，持续增加山特产品加工产业附加值；引导神顶峰、绿都蜂业等企业，加快推出蜂产品质量评定标准，以企业标准代替行业标准，领航蜂产业发展；千方百计助力野宝、天马、完达山等企业，抢占本地市场、进军南方市场、拓展国外市场，叫响白酒酿造产业“龙江老字号”。

加速壮大医药制造产业。启动实施珍宝岛药业冻干E线升级、乌苏里江制药针剂生产等工程；加快投产鸿祥刺五加提取车间、显东雾化剂生产等项目。支持野宝药业与国鹊堂深度合作，拓宽销售渠道、抢占市场份额；推动嘉悦泽、华玺等B证企业与域内企业联合，实现委托加工上市。加快推进刺五加注射液质量标准提高等8个在研项目攻关，完成雷尼替丁胶囊、西咪替丁片等20个药号转移，开展10个仿制药创新药研发。力争全年落地医药企业4户，其中A证企业3户，总数分别达到30户和10户；新上主要产品8个，总数达到257个，涵盖全剂型。发挥刺五加产业技术创新战略联盟作用，加快刺五加产加销全产业链发展，叫响虎林刺五加名城，推动生物医药产业产值向30亿元目标迈近。

加速升级装备制造产业。引导隆通管业借助基础设施项目大范围推进契机，扩大生产规模、上新制造产品，增强发展后劲。鼓励琦丰、滕冬生等企业加快引入现代管理理念、加大厂房设施建设力度，打牢农机装备制造产业发展基础。支持振达、耘田等企业用好技术优势，扩大运苗机、农田作业机等新型装备生产规模，抢占本土市场、扩大周边市场。

加速发展战略新兴产业。立足发展风能、光能、生物质能，积极对接上海盘珂、中电成都等意向企业，加快落地南京欧陆风光互补一体化便携式电池生产等新能源项目，力争新能源产业产值达到3亿元。超前谋划新型储能、低碳能源等未来产业，加快推动资源优势转化经济优势。

（三）实施农业增效行动，在稳粮促产上实现新突破。坚持以现代农业大基地、大企业、大产业为方向，以“五良融合”为抓手，聚力提单产、扩面积、优品质、增效益，加快建设农业强市。

持续提升粮食产能。启动实施高标准农田、侵蚀沟治理等农田水利工程6个，提标改造高标准农田8万亩，新建护岸5段、14公里。完成现代农业产业园一期建设，高质量通过国家中期评估。深入实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，加压落实稳粮稳豆任务，力争全域粮食总产达到60亿斤以上。

持续发展现代农业。携手省农科院、东北农业大学等院校，深入实施种业振兴行动，打造3000亩品种选育基地1处，示范推广优质高产品种20个。落实农机以旧换新政策，更新大马力机械100台，推广新型装备、技术17种，高质量建设智慧无人农场1处。推进减量增效行动，新增绿色有机食品认证面积3万亩。扎实开展农业品牌提升“三年行动”，整合虎林椴树蜜、虎林大米等地理标志证明商标，打造“吉米虎臻品”区域公共品牌，新增“两品一标”5个、达到108个，“黑土优品”“九珍十八品”产品4个，达到40个。

持续做大特色经济。围绕“农林牧渔协调发展”，深入践行大食物观，改造升级隆盛、互利等4个现代牛场，启动建设桦树、耕农等地30栋温室大棚，积极谋划打造白鱼、扣蟹等名特优基地；支持德润巨牧、野宝、绿发迎林、四宝生物科技等企业，持续扩大刺五加、山野菜、食用菌、熊鹿蜂、鸵鸟、蟾蜍等生产规模，力争设施农业和中药材种植面积提升至3100亩和15.3万亩。

（四）实施旅贸协同行动，在融合发展上实现新突破。坚持扩量与升级并重、传统与新兴协同，激活旅贸三产发展动能。

提升全域旅游吸引力。整合全域旅游资源、配套服务，持续擦亮“红绿银边”四张名片，加快打造虎林旅游名市。启动虎头景区能力提升、珍宝岛基础设施改造、虎头智慧旅游等项目，升级植物园、二战纪念园等核心景点。开辟虎头至鸟岛、珍宝岛环岛游等水上游线路，推进虎头动力和无动力乐园及独木河村综合开发，开放知青岁月老街，拓展虎头至珍宝岛沿线旅游场景。提升“吉米虎”伴手礼创意设计水平，上新百种“吉米虎”旅游商品、地产农产品。建设虎头渔场码头餐厅、水上移动舞台和红途剧场，开发七虎林小金沟垂钓、火山遗址观光、蔓越莓采摘等项目，拓展旅游业态、打造文旅新热点。举办全省边境（界江界湖）旅游联盟大会，做精做火渔猎文化季、寒地荷花季、中国虎林冰钓大师赛、NCC冰雪江湖汽车拉力赛等各类活动赛事，全力创建四季游钓城，持续提升全域旅游热度。

提升对俄贸易竞争力。协调沟通俄方加快马尔科沃口岸建设，争取早日恢复口岸通关。完善口岸功能，推进中俄天然气管道、智慧口岸建设，谋划互市贸易区建设、检验检疫用房等项目，发挥天然气“首站”优势，推动“通道经济”转变“落地经济”。立足“买全俄卖全国、买全国卖全俄”，全力谋划华夏人合汽车机械国际贸易城、跨境电商物流中心等项目，持续拓展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。

提升休闲康养带动力。以虎林中国最佳休闲度假康养胜地为牵动，全面加大与省内外医疗、养老、康养机构合作，持续发展壮大银发经济。以惠康医养、千岛林老年公寓等康养企业为依托，整合医疗、养老、旅游多种资源，推出“康养+医疗”“康养+旅游”融合项目，加快构建“康医养，食住游”协同发展格局，以康养产业大发展撬动周边产业快兴盛。

提升消费增长拉动力。启动县域商业体系建设二期工程，推进物流配送中心建设、850农场商贸中心改造，畅通“农产品进城、消费品下乡”双向流通渠道。加快完善“虎林优选生活”平台功能，营造便利消费环境。深入实施提振消费专项行动，开展政府促销费和商超满减活动、推进“大规模设备更新和消费品以旧换新”，促进家电、汽车等大宗消费，带动餐饮、文体、旅游、购物等多场景消费。强化重点行业领域监管，提升消费服务质量，让消费者敢消费、愿消费、放心消费。

（五）实施改革攻坚行动，在动能转换上实现新突破。坚定不移抓创新、促改革、扩开放，不断增强发展活力、创造发展优势。

强化创新驱动。设立200万元揭榜挂帅奖励资金，引导企业大力争取科创项目、打造创新平台。支持兴泉科技、中创华鑫申报高新技术和专精特新中小企业；鼓励珍宝岛药业、乌苏里江制药建设智能工厂、数字车间，全年新增高新技术企业2家、专精特新中小企业1家、科技型企业16家。发挥全乐制药院士工作站优势作用，积极开展刺五加胶囊标准提升、产业化生产合作。扩大与省农科院、省中医药大学合作，争取落地省科学院科学家工作室，推动技术合同成交额增长10%以上。

强化改革牵动。全面承接二十届三中全会改革任务，加快推进14个重点领域、375项重点改革；加压推进财税金融体制改革、供销社综合改革、农垦森工职能承接等本级改革事项，以及东部三乡镇土地确权、二轮土地延包、经开区“管委会+公司”“一区三园”等特色改革；主动争取全国百所数字化幼儿园示范园、林长制北方样板等国省改革试点，推动高质量改革与高质量发展深度融合。

强化开放促动。加密与山西侯马、肇庆高新区等友好城市联系，持续深化产业承接、技术转移合作；围绕推动市域经济社会高质量发展，与驻虎农垦森工、中省直单位紧紧抱成“石榴籽”，协同做好产业发展、生态治理各项工作，形成相互促进、相互提升良性循环。探索与乌苏里斯克、哈巴罗夫斯克等俄方城市建立友好关系，扩大“朋友圈”、织密“合作网”。

（六）实施环境优化行动，在聚势赋能上实现新突破。擦亮营商环境“金招牌”、提升政务环境“软实力”、做强生态环境“硬支撑”，夯实高质量发展基础。

打造最优营商环境。加快推进蒸汽热源续建、生物医药产业园二期等工程。探索打造“企业之家”助企服务平台，常态开展政企沙龙、民营企业走访，积极当好企业“管家”。深入开展规范涉企执法专项行动，探索推出“邀约式+综合查一次”模式，严厉打击乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封行为，坚决维护企业合法权益。设立工业产业引导基金，促进产业资本深度融合，助力企业高质量发展。

打造最优政务环境。深化政务服务网上办理，扩展电子证照免提交应用领域，切实让“数据多流动”代替“群众少跑腿”，全年推出“高效办成一件事”事项6项。开展自助办、上门办、流动办服务，积极打造“15分钟政务服务圈”。探索增加“信易+”场景应用，推动城市信用监测排名持续提升。深入推进政务服务便民热线“根治办”，保持按时办结率、满意率100%和90%以上。

打造最优生态环境。打好“蓝天净土碧水”三大保卫战，全面落实河湖长制、林长制、田长制工作任务，加快完成清河泉热电“超低排放”，启动850、856等污水处理厂“超净排放”项目，加大入河排污口和农田退水治理力度，力争优良天数比率保持在94.3%以上，地表水国控断面水质稳定达标。坚持山水林田湖草沙一体化保护和修复，强化森林、湿地、野生动植物等监管保护，从严从实开展“1+17+1”专项整治行动，严防问题反弹。落实支持绿色低碳发展政策和标准体系，推进产业、能源、交通运输等绿色转型；积极参与排污权、用能权、碳排放权等环境权益市场化交易，拓展生态高颜值到经济高价值的转化路径。

（七）实施城市更新行动，在品质提升上实现新突破。坚持尽力而为、量力而行，加快推动城市环境更整洁、更干净、更精致、更舒适，努力打造本地人自豪、外地人向往的魅力城市。

加快推动设施更新。实施管道老化更新、中部城区排水设施改造等项目10个，总投资3.4亿元。改造胜利街、平安南路等主要街路6条，铺设步道板6.9万平方米、路边石1.3万延长米；更新市政燃气管网4.4公里、供热管线5.5公里、供水管网33公里、排水管网27公里，基本实现主城区雨污分流、经开区两污分治、易涝点有效治理。谋划建设垃圾中转站1座、智能水冲式厕所4座。

加快扮靓城市颜值。实施城市绿道、城区亮化、公园提档等绿美亮化项目16个。新建馨林、平安等口袋公园3个，铁南公园、乡土植物园等城市公园2个；打造绿道3条、绿地6万平方米，积极创建国家园林城；点亮黑灯路4条，更新路灯及景观灯饰420套；建设地标雕塑、景观小品6个，浓厚城市文化气息、彰显虎林特色气质。

加快实现精细管理。启动供水管网平台建设，谋划供排水管网管控平台工程，提升城市智慧化水平。开展物业服务质量提升行动，全力整治“光收费不作为、乱作为”行为，坚决杜绝“漏管弃管、旧改复旧”现象，提升居民群众满意度幸福感。集中推进拆违治乱，持续疏导占道经营，严查严处大车进城小车乱停，以“绣花”功夫强化城市管理。全力推广“东方红在虎林，集虎运到虎林”城市品牌，争创全国文明城提名城市。

（八）实施乡村振兴行动，在共富共美上实现新突破。围绕农业基础更加稳固，农村地区更加繁荣，农民生活更加红火，加快建设宜居宜业和美乡村。

推动环境更宜居。深入学习运用“千万工程”经验，聚焦硬化、绿化、美化、亮化、净化“五化同治”，系统实施农村基础设施项目51个。硬化道路边沟17.5公里、修整栅栏57.3公里，建设农机停放场、粮食晾晒场3个，打造公园广场、健步路径4个；高标准启动“美在虎林”三年行动，完成造林绿化2.5万亩；纵深推进以11个乡镇所在地为精品示范的“百村千街”工程，全年创建省级精品村2个、示范村17个。谋划阿北、杨岗等6个乡镇农村供水工程，虎头、迎春等3个重点镇雨污分流项目，新建水源井4眼、供水管网105千米、排水管网34.8公里。谋划推进丹阿公路虎头至饶河72公里路面改造，加快完成珍当公路伟光至虎林段改扩建及西岗、东升两条农村路建设，提升城乡交通便利度。

推动乡村更宜业。发挥农兴投资公司领航作用，整合衔接资金、集体资金、社会资金，大力发展乡村特色产业；采取“农户+基地+龙头企业”模式，鼓励农民利用房前屋后，开展大鹅、果蔬、食用菌、中草药等特色种养殖，加快构建“一村一业、一村一品”产业格局。创新联农带农机制，吸引更多农户参与产业发展，把增值收益更多留给农民。全年谋划卧龙泉矿泉水、温泉酒店等产业项目32个；发展民宿、采摘园、农家乐等农旅融合项目100个，积极争创全国乡村振兴示范县。

推动生活更和美。加强新时代农村精神文明建设，持续整治高额彩礼、人情攀比、大操大办等陈规陋习。深入做好矛盾纠纷排查化解，全力维护农村稳定安宁。选拔更多优秀毕业大学生到村任职，吸引更多退伍军人、外出青年回村创业，汇聚和美乡村建设强大合力。不断深化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，力争脱贫人口年均增收10%以上。

（九）实施民生改善行动，在福祉增进上实现新突破。坚持财力向民生倾斜、项目向民生聚焦，让人民群众充分享受发展带来的实惠。

提高就业服务水平。落实落靠促进高质量充分就业24条举措、“两优惠、三补贴”政策，深入开展“八送”“10+N”等公共就业服务活动，新增城镇就业2300人，失业人员再就业2090人，安置就业困难人员450人。保持“零就业”家庭动态清零。

提高教育教学水平。深入实施“九大工程”，启动安兴初中教学楼维修、实验高中活动楼建设等项目，完成三小、四小、青少年宫体育馆解危，稳步推进“互联网+”、校园安全改造等补短板项目，优化教育教学环境。深入推进“县管校聘”“青蓝工程”，系统打造“一文一武”特色品牌，着力培育一批“名师、名校长”。优化教学网点布局、探索实施集团办学，推动学前教育公占比、普惠率提升至60%和84%。加快补齐义务教育、学前教育、职业教育、高中教育短板弱项，为顺利通过国家义务教育优质均衡发展验收奠定坚实基础。

提高医疗救治水平。完成市人民医院手术室改造、中医院急诊部大楼等项目，加快打造腔镜、心血管介入等重点专科。推进医联体合作，与北京301、积水潭等医院建立联系，常态化开展定期坐诊、大型义诊、远程会诊、帮教带诊、重症出诊；强化紧密型医共体建设，实行“上挂下派”“导师帮带”，推行检查结果互认，在所有公立医院设立“零差价”药房，推动医疗服务质量、医疗技术水平、医疗设备环境实现三提升，病患外诊率实现再下降。深入开展健康中国行动、爱国卫生运动，筑牢人民群众健康防线。

提高养老托育水平。科学布局助老餐厅1处、建设家庭床位47个。启动敬老院提档升级项目，谋划铁南、太平养老服务中心建设，整合农垦森工康医养资源，开展集成养老，构建覆盖城乡的养老服务体系。完善生育支持政策，加大孕期检查、托育服务补助力度；谋划建设普惠托育中心，鼓励幼儿园开展托育服务，切实减轻年轻人生育负担。

提高文体普惠水平。筹备好纪念抗战胜利80周年和军垦拓荒70周年活动。推进珍宝岛红色教育基地展陈、石青山健身步道建设，开展第四次文物普查，稳妥推进文物保护利用，挖掘虎林文化底蕴、传承虎林精神谱系。加快打造业余体校训练馆、城市精神博物馆等文体场馆集群，改造少年宫、体育公园等露天球场，办好“珍宝岛之夏”等群众性文体活动，培育虎林地域群众文艺品牌。

提高社会保障水平。实施全民参保计划，落实公务员医疗补助政策，医保参保率保持95%以上，新增社保参保1000人以上。加大低保、特困、临时救助和弱势群体政策性补贴力度，提高抗美援朝在乡老兵生活补助标准，纵深推进总额打包付费，实现基金使用分配“双合理”。启动殡仪馆及公益性骨灰堂改扩建项目，谋划公益性公墓建设，减轻群众殡葬负担。严格落实在建项目“四项制度”，严厉打击恶意欠薪讨薪，构建和谐劳动关系。

（十）实施综合治理行动，在保安护稳上实现新突破。增强忧患意识，树牢底线思维，更好统筹高质量发展和高水平安全，以新安全格局保障新发展格局。

守牢安全稳定红线。实施森林火灾高风险区域综合治理工程，谋划建设应急救援能力提升、智能监测预警指挥等项目，健全完善联合调度应急指挥工作机制，提高防灾减灾救灾能力。深入开展护航亚冬百日攻坚、安全生产治本攻坚等行动，全面强化食品、药品、餐饮等重点行业执法监管，不断提升本质安全水平，坚决遏止重特大事故发生。

抓牢重大风险底线。加强政府债务、国有企业、金融机构风险管控，严控新增债务、化解存量债务。坚持过“紧日子”思想，牢牢兜住基层“三保”底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全力提升信访工作法治化水平，稳步化解信访积案、全力解决突出问题，切实将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。

筑牢平安建设防线。推进边防基础设施项目建设，开展军警民联防联管联控专项行动，坚决杜绝涉边涉外事件发生。启动天眼工程提升项目，完成禁毒教育基地建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严打严控突出违法犯罪，深入推进“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，持续强化社会治安整体防控能力，加快推动政治更安全、社会更安定、人民更安宁。

三、全面加强政府自身建设

新形势、新目标、新任务，对政府自身建设提出新要求。我们将始终做到高标定位奋勇干、解放思想创新干、躬身入局务实干、雷厉风行迅速干，努力打造人民满意的服务型政府。

坚持忠诚施政。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把中央、省、鸡西市和虎林市委各项工作部署贯穿政府工作各领域、各环节、全过程，做到党委有要求、政府有行动、落实有成效。

坚持依法行政。认真执行民主集中制和“三重一大”决策制度，科学决策、民主决策、依法决策；自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，加强审计、统计、财会监督，依法用权、规范用权、秉公用权。认真落实政府权责清单制度，持续深化政务公开，让权力始终在阳光下运行。

坚持为民勤政。大力弘扬“四下基层”优良传统，问政于民、问计于民、问需于民，以扎扎实实、踏踏实实、求真务实的优良作风，千方百计办好20件民生实事，群众牵肠挂肚的关键“小事”，以更接地气、更聚人气、更合民意的工作成效，书写更有温度的民生答卷。

坚持实干为政。弘扬“马上就办、办就办好、办就一流”的工作作风，提振想干事的精气神、砺炼会干事的真本领、汇聚干成事的正能量，不断改进督查督办方式方法，切实做到不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，推动各项工作全市创一流、全省站排头、全国争上游！

坚持廉洁从政。紧盯权力集中、资金密集、资源富集等重点领域，坚决整治群众身边腐败问题和不正之风；严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，认真执行鸡西十个绝不允许、十个务必从严，严格执行“二十个必须”工作要求，确保政治清明、政府清廉、干部清正。

各位代表，使命呼唤担当，实干成就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，坚定信心、迎难而上，创新突破、实干争先，为加快建设“生态活力城，美丽新虎林”而努力奋斗！

 

 

名词解释

 

1.六个关系：指虎林市委七届六次全体会议提出的发展战略点与面的关系、经济增长稳与进的关系、产业发展破与立的关系、发展动力内与外的关系、生态环境表与里的关系、民生事业有与优的关系。

2.六个攻坚：指虎林市七届人民代表大会第五次会议上《政府工作报告》提出的在持续扩大有效投资上攻坚突破、在构建现代产业体系上攻坚突破、在打造美丽宜居虎林上攻坚突破、在提升群众生活品质上攻坚突破、在提升区域治理能力上攻坚突破、在加强政府自身建设上攻坚突破。

3.一区三园：“一区”指虎林经济开发区；“三园”指虎林园区、迎春园区、八五零园区。

4.“管委会+公司”改革：是开发区体制机制改革的一种重要模式，通过建立专业运营平台公司与管委会共同承担开发区管理工作，推动平台公司成为市场化的投融资主体、产业运营主体、资源配置主体、要素整合主体，逐步实现由政府主导型向市场主导型的转变。

5.“六最”营商环境：指办事环节最简、材料最少、时限最短、费用最小、便利度最优、满意度最高。

6.“千万工程”：指“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

7.“10+N”公共就业服务：“10”为10项主题活动，包括就业援助月活动、春风行动、大中城市联合招聘高校毕业生专场活动、民营企业招聘月活动、百日千万网络招聘专项活动、离校未就业高校毕业生服务攻坚行动、职引未来—大中城市联合招聘高校毕业生专场活动、金秋招聘月活动、就业服务进基层专项活动、职引未来—全国人力资源市场高校毕业生就业服务周；“N”为我市自行开展的创新服务和特色活动。

8.青蓝工程:是为了加强师资队伍建设,培养骨干教师和学科带头人,突出抓好优秀拔尖人才、学术带头人选拔培养工作而实施的重要人才培养工程。

9.“12510”安全生产工作推进机制：“1”为“极端天气应对”1个常态化；“2”为“风险分级管控、隐患排查治理”双重预防机制；“5”为“属地管理、行业监管、企业主体、安委会调度、督导组督查检查”5个责任；“10”为“大体检、大培训、大执法、大排查、大整治、大处罚、大曝光、大督查、大警示、大演练”10个工作方法。

10.“八类”案件：指我国社会治安工作中对故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的总称。

11.四大行动：大兴调研行动、攻坚破难行动、专项治理行动、利民实事行动。

12.三基地一屏障一高地：“三基地”指国家重要商品粮生产基地、重型装备生产制造基地、重要能源及原材料基地；“一屏障”指北方生态安全屏障；“一高地”指向北开放新高地。

13.两重两新：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

14.三大工程：城中村改造、保障性住房建设、平急两用公共基础设施建设。

15.三级服务：处级领导领衔、专班推进、店小二驻场服务。

16.“四化”推进：高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理。

17.四季会战：招商之冬、手续之春、建设之夏、收获之秋四个季度的工作安排。

18.项目建设“六关”：项目前期关、招标投标关、项目进度关、工程质量关、资金使用关、使用监督关。

19.两个市场：指国内国际两个市场。

20.五良：良田、良种、良法、良机、良制。

21.“邀约式+综合查一次”模式：是一种创新的联合执法模式，由企业向相关执法部门发出《邀约式检查服务申请书》，依据企业提出的服务指导需求组建联合检查组，对企业生产经营情况进行“专项体检”，并通过交流座谈会等方式对企业进行事后指导，对监管中的“高频”违法行为提供风险预警普法宣传，引导和促进企业建立预防和长效管理机制。

22.“1+17+1”专项整治行动：第一个“1”是指全市生态环境领域突出问题专项整治方案；“17”是指17个问题专项整治工作方案，包括中央、省级生态环保督察反馈情况整改和信访案件办理“回头看”专项核查，建筑垃圾和生活垃圾处置问题专项整治，城镇生活污水收集处理和农村生活垃圾处置等问题专项整治，“三堆”场所环境问题专项整治，矿山违法开采和生态修复问题专项整治，林草资源领域问题专项整治，自然保护地突出生态环境问题专项整治，河道采砂问题专项整治，水资源水环境问题专项整治，畜禽养殖粪污、农业面源污染和农村人居环境问题专项整治，预拌混凝土行业无序发展问题专项整治，园区环境基础设施和环境卫生问题专项整治，矿山扬尘污染治理问题专项整治，大气污染问题专项整治，废品收购环境问题专项整治，油烟污染问题专项整治，噪音污染问题专项整治等工作方案；第二个“1”是指矿山典型案例整改方案。

23.“美在虎林”三年行动：指按照“先绿后美”工作思路，在“绿满虎林”三年行动铺满盖严的基础上，对全域绿化进行提档升级。

24.“百村千街”工程：通过建设和改造农村的道路、排水沟、绿化带等基础设施，改善农村的人居环境，促进农村经济发展。

25.“两优惠、三补贴”政策：“两优惠”是指税收减免优惠、创业担保贷款及贴息优惠；“三补贴”是指社保补贴、职业培训补贴、职业技能评价补贴。

26.九大工程：班子队伍建设工程、师德师风建设工程、教育质量提升工程、特色学校品牌提升工程、学生安全管理提升工程、教育资源均衡提升工程、教学成绩提升工程、党建引领“两教”提升工程、定期联席研判提升工程。

27.在建项目“四项制度”：建设项目管理实施的项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。

28.20件民生实事：①改造建设、胜利、爱民、平安南路、邮政、中心6条主要街路，铺设步道板6.9万平方米、路边石1.3万延长米。②新建育新小区、东山花园小区、恒远家园、中俄汽配城、西岗小区等5个小区燃气管道4.4公里。③改造育新小区、幸福家园、东山花园小区、一中北小区、中俄汽配城等5个小区热力主管网5.5公里，解决热力管网老化漏水问题。④更新解放西街、建设街、晨光路等8条道路路下供水管道33公里，改善城区供水水压低、水质差问题。⑤完成西起平安路，东至中心路，南起解放街，北至爱民街区域内27公里雨污分流管道改造，提高城市排涝能力。⑥新建馨林、平安、铁北街3个口袋公园，铁南公园、乡土植物园2个城市公园，打造平安南路、铁南公园、乡土植物园3条绿道，新增胜利、建设、东山、学子、西岗东5条街路绿化带，在爱民西街与晨光路转角、爱民街与平安路十字路口（老牛转盘道）、中心路与北兴街交叉口（职高）等4处建设1500平方米景观绿地。⑦点亮平安南路、解放西街、安乐东路、青山路4条黑灯路，更新北外环路、铁南街、铁北街等地路灯及景观灯饰420套，实现城区主要街路全部点亮。⑧在鸡虎高速虎林口左侧、公安局环岛等地建设地标雕塑2个、景观小品4个，进一步增强城市文化底蕴。⑨硬化共乐村、伟光村、新乐村等6个村屯道路边沟17.5公里，修整新跃村、兴华村、富先村等14个村屯栅栏57.3公里，在幸福村、虎头村各建设1个农机停放场，在永和村建设1个粮食晾晒场，在仁爱村、阿北村各打造转角公园1个，在迎春村、新跃村各打造广场1个。⑩完成造林绿化2.5万亩，其中林冠下造林2.49万亩，人工造林220亩，41个行政村村屯绿化184亩。⑪打造永平村、和平村2个省级精品村，以及桦树村、耕农村、同和村、永胜村等17个省级示范村，以精品示范带动乡村环境整体提升。⑫完成珍当公路伟光至虎林段17.69公里路面改扩建，进一步完善区域公路网络、增强公路运输能力，推动城市交通便捷度、通达度全面提升。⑬完成西岗1公里、东升1.2公里2条农村路建设，采用三级公路技术标准，铺设沥青混凝土路面，推动域内农村公路优良路率全面提升。⑭启动安兴初中教学楼加固、实验高中活动楼新建项目，完成三小、四小、青少年宫体育馆加固，推动教学设施不断完善升级、育人环境持续优化。⑮新建第一中学、逸夫中学、实验小学、安兴学校、卫星学校、迎春学校、庆丰学校等7所学校消防外网，保证学生在校安全。⑯完成市人民医院手术室改造项目，改造百级净化手术室、万级净化手术室、临时手术间各2间，新增外科塔4个、麻醉塔4个、无影灯4个；完成中医院急诊部大楼建设项目，建设门诊、药房，新增x光、发热诊室，提升县域诊疗救治能力。⑰启动敬老院提档升级项目，改造水电系统、铺设墙砖和防滑地面、做好楼体保温，建设养老文化和养老智慧平台；建设家庭床位47个，为47名经济困难失能老人配置护理床。⑱鼓励教育中心幼儿园、教育铁南幼儿园、迎春镇实验幼儿园、东方红镇中学幼儿园、城北幼儿园5家公办幼儿园开展托育服务，新增托育床位200个，扩大托育服务有效供给。⑲推进石青山5公里健身步道建设，划分登山道、健走道、骑行道，并铺设步道板，设置露营区，安装标识、照明、安全等系统，拓展全民健身新空间。⑳打造业余体校训练馆、虎林历史沿革纪念馆、珍宝岛博物馆等文体场馆集群，改造少年宫、体育公园等露天球场。