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虎政办规〔2021〕1号(虎林市人民政府办公室关于印发 虎林市危险化学品事故应急预案的通知)
2021-05-13 10:05   此文件现行有效

各乡(镇)人民政府,市政府各有关单位:

经市政府领导同意,现将《虎林市危险化学品事故应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

虎林市人民政府办公室

2021年5月10日

虎林市危险化学品事故应急预案

 

  

            

1.   总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

1.5  事故分级

2.   组织指挥体系与职责

2.1  领导机构

2.2  组织机构

2.3  现场指挥部

2.4  专家组

3.   预防和预警机制

3.1  监测与报告

3.2  预警级别

3.3  预警发布

3.4  应急响应

3.5  终止程序

4.   应急处置

4.1  信息报告

4.2  先期处置

4.3  指挥与协调

4.4  应急联动机制

4.5  人员安全防护

4.6  信息发布

4.7  应急结束

5.   后期处置

5.1  事故调查

5.2  善后处置

5.3  总结与评估

6.   应急保障

6.1  通信保障

6.2  救援队伍保障

6.3  物资保障

6.4  责任与奖惩

7.   附则

7.1  预案管理与更新

7.2  预案解释

7.3  预案实施时间

 


1.  总则

1.1 编制目的

规范危险化学品生产安全事故的应急管理和应急响应程序,提高应对、防范危险化学品事故风险和事故灾害能力,最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失,维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《危险化学品安全管理条例》等有关法律法规规定,结合我市危险化学品行业实际情况,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于虎林市行政区域内生产经营单位发生的危险化学品事故。

1.4 工作原则

以人为本,安全第一;统一领导,分级负责;条块结合,属地管理;预防为主,平战结合;快速反应,协同应对。

1.5 事故分级

根据危险化学品事故可能造成的危害程度、波及范围、影响力、人员及财产损失等情况,将危险化学品事故由高到低划分为特别重大(一级)、重大(二级)、较大(三级)、一般(四级)四个级别。

1)特别重大事故(一级),是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故;

2)重大事故(二级),是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;

3)较大事故(三级),是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;

4)一般事故(四级),是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

本条所称以上包括本数,所称以下不包括本数。

2.  组织指挥体系

2.1 组织机构

成立虎林市危险化学品事故应急指挥部(简称市应急指挥部,下同),负责组织实施危险化学品事故应急救援工作。

挥:市政府分管副市长;

副总指挥:市公安局局长、市应急局局长、市消防救援大队大队长;

成员单位:市委宣传部、市应急管理局、市财政局、市工信局、市卫生健康局、市交通运输局、市公安局、市市场监管局、市商务局、虎林生态环境局、市住建局、市消防救援大队、市气象局、交警大队、市电业局有限公司、属地乡镇(街道)等。

指挥部办公室设在市应急管理局,办公室主任由市应急管理局局长兼任。

市应急指挥部主要职责:负责组织指挥一般危险化学品事故应急处置,负责较大及以上危险化学品事故的先期处置;当危险化学品事故超出市应急指挥部处置能力时,请求上级政府或者部门支援。

指挥部办公室主要职责:负责应急指挥部日常工作;负责与现场救援指挥部保持联系,传达应急指挥部命令;负责向公众和媒体发布事故及救援信息;负责调配、协调有关部门、专业救援力量参加救援工作。

成员单位主要职责

市委宣传部:负责组织协调新闻单位把握准确的舆论导向,及时发布事故信息。

市应急管理局:负责市危险化学品事故应急指挥部办公室的日常工作。

市消防救援大队:负责事故现场扑灭火灾,控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却;抢救现场受伤人员。

市公安局:负责事发地周边安全警戒,保护现场和维护现场秩序。

交警大队:负责实施交通管制和交通疏导,保障救援道路畅通;

市卫生健康局:负责组派医疗卫生救援专家与应急队伍,调集医疗、防疫器械、药品,开展受伤人员救治和卫生防疫等紧急医学救援工作,并提供医疗救助。

虎林生态环境局:负责对大气、水体、土壤等进行环境即时监测,确定污染区域范围,对事故造成的环境影响进行评估,制定环境应急处置方案并指导实施。

市交通局:负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送。

市市场局:提出事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置方案,协助做好应急救援工作。

市工信局:负责抢险救援中民爆器材的调用,协助做好应急救援工作。

市商务局:负责组织、协调生活必需品供应,协助做好应急救援工作。

市住建局:负责调派工程设备、设施以及建筑材料等物资,参加抢险救援。

市财政局:负责事故应急救援经费保障。

市气象局:负责为事故现场提供气象服务。

属地乡镇(街道):负责周围群众的撤离、疏散、安置及稳控工作。现场指挥部成立后,向市应急救援指挥部报告现场救援情况,配合指挥部的救援行动。

2.2 工作机构

市应急指挥部根据职责将成员单位分成8个工作组:

1)综合协调组:由市应急局牵头,有关部门配合。负责综合协调、上传下达、资料收集归档及通讯保障,处置信息调度、汇总、上报,与其他专业组的协调联络等工作。

2)抢险救援组:由市消防救援大队牵头,成员包括市应急、市场、交通、商务及生态环境等部门和事发地乡(镇)政府、事发单位救援队等。负责组织制定现场抢险救援方案,确定警戒区域;负责抢救遇险人员和财产,对灾害体尚存危害部分采取紧急防护措施;采取有效措施处置火灾、爆炸和泄漏;清理可能引发次生、衍生灾害的危险源;事故得到控制后负责现场清洗消毒等工作。

危险化学品道路交通事故由交警大队负责。

3)医疗救护组:由市卫健局牵头,该组由市卫健局指定的具有相应能力的医院及当地医疗机构组成。负责组派医疗卫生救援专家与应急队伍,调集医疗、防疫器械、药品,开展受伤人员救治和卫生防疫等紧急医学救援工作,并提供医疗救助。

4)后勤保障组:由市应急局牵头,成员包括工信、商务、事发地乡(镇)政府等,负责抢救物资及装备的供应、运送及安置转移人员、提供生活必需品等后勤保障工作。

5)交通运输组:由市交通局牵头,负责组织抢险车辆、事故现场抢险物资和抢险人员的运送。

6)治安警戒组:由市公安局牵头,负责事发地周边安全警戒;实施交通管制和交通疏导,保障救援道路畅通;保护现场,维护现场秩序。

7)环境保护组:由虎林生态环境局牵头,成员包括市气象局等。负责对大气、水体、土壤等进行环境即时监测,确定污染区域范围,对事故造成的环境影响进行评估,制定环境应急处置方案并指导实施。

8)宣传报道组:由市委宣传部牵头。负责对现场媒体活动管理、协调和指导,根据事故处置进展情况做好新闻发布和报道工作;开展舆情监测和应对工作。

2.3现场指挥部

危险化学品事故发生后,总指挥或总指挥委托副总指挥赶赴事故现场进行现场指挥,成立现场指挥部,指挥事故应急救援工作。

现场指挥部职责:指挥、协调现场的应急救援工作。批准现场救援方案,组织现场抢救;组织确定事故现场的范围,实施必要的交通管制和强制措施;负责发布和解除应急救援命令和信号;核实人员伤亡和经济损失情况并及时上报;负责审定对外发布的事故信息;根据事故应急救援的需要,紧急指挥调度供水、供电、供气、通信等单位;组织有关善后事宜。必要时,请示启动市级危险化学品事故应急救援预案。

2.4专家组

由市消防救援大队技术人员组成,必要时可邀请鸡西市专家库专家。负责对事故应急救援提出方案和安全措施,为现场指挥救援工作提供技术咨询。

3.预防和预警机制

3.1监测与报告

1)危险化学品重大危险源单位要建立完善安全生产风险动态监控、定期检测、评估及预警体系,加强对本单位安全生产相关信息的监控、报警及处理工作,定期进行安全生产风险分析;严格落实企业的隐患排查治理主体责任,采取技术管理措施及时发现并消除事故隐患。监测、监控情况和事故隐患排查治理情况要定期报送市应急局。

2)市应急管理局是危险化学品安全事故监测监控责任单位。按照早发现、早报告、早处置的原则,做好信息监测、分析和研判。

3)危险化学品单位要加强对本单位重点区域、重点部位的检查,随时掌握动态变化情况,一旦出现危及安全生产的重大隐患和问题,立即采取措施进行处理,并及时向有关部门报告。

3.2预警级别

根据可能造成的危化品事故的危害性、紧张程度和影响范围,危化品事故预警由低到高分为一般(级)、较大(级)、重大(级)、特别重大(级)4个级别,依次用蓝色、黄色、橙色和红色标识。预警级别由指挥部办公室根据自然灾害、周边发生突发事件等情况进行研判、确定。

3.3 预警发布

3.3.1 预警发布主体

蓝色预警信息由指挥部办公室制作,报指挥部批准后以指挥部名义发布;属黄色预警信息以上的,由指挥部办公室上报鸡西市应急管理局,由鸡西市应急指挥部按照相关规定进行发布。

3.3.2 预警发布内容

包括事件的类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

3.3.3 预警发布和传播的形式

运用广播、电视、通信、网站、宣传车、电子显示屏或组织人员逐户通知等方式进行通告,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的通知方式。

3.4应急响应

1)发布蓝色、黄色预警后,市应急指挥部应按程序启动应急预案,依据相关应急预案做出响应。

蓝色预警响应:指挥部办公室、各有关部门和单位、企业及时收集、报告有关信息,向社会公布反映危险化学品事故信息的渠道,加强对危险化学品事故发生、发展情况的监测和预警工作。

黄色预警响应:在蓝色预警响应基础上,指挥部办公室会同有关部门和机构、专业技术人员对危险化学品事故信息进行分析评估,预测发生危险化学品事故可能性的大小、影响范围和强度,以及可能发生的危险化学品事故级别,定时向社会发布与公众有关的预测信息和分析评估结果。

2)发布橙色、红色预警后,市应急指挥部在采取蓝色、黄色预警响应措施基础上,进一步采取措施。

橙色预警响应:市消防救援大队原地待命。责令其他应急救援与处置指挥人员、值班人员等进入待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。调集应急救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态,随时可以投入正常使用;采取必要措施,确保交通运输、通信、供电等设施安全、正常运行。

红色预警响应:在采取橙色预警响应措施基础上,及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、通告。转移、疏散或者撤离易受危险化学品事故危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产。

3.5终止程序

市应急指挥部办公室会同有关部门和机构、专业技术人员对危险化学品事故信息进行分析评估,当引发危险化学品事故因素基本消除或者已得到有效控制时,应及时发布预警解除信息,同时终止各项预警行动和措施,恢复日常基本监测监控状态。

4.应急处置

4.1信息报告

1)报告程序及时限

危险化学品企业发生一般或较大事故后,应当在15分钟内向市应急管理局和事发地乡(镇)政府报告;市应急管理局和事发地乡(镇)政府第一时间核实后在1小时内将事故情况向市应急指挥中心(市政府政务值班室)报告;市应急指挥中心要在事故发生后2小时内向鸡西市政府总值班室和鸡西市应急管理局报告,并及时续报有关应急处置情况。

危险化学品企业发生重大或特别重大事故后,应立即向市应急管理局和事发地乡(镇)政府报告;市应急管理局和事发地乡(镇)政府第一时间进行核实后在30分钟内将事故情况向市应急指挥中心(市政府政务值班室)报告,市应急指挥中心要在事故发生后1小时内向鸡西市政府总值班室和鸡西市应急管理局报告,并及时续报有关应急处置情况。

2)报告内容

事故发生单位的名称、地址、产品等基本情况;

事故发生的时间、地点及事故现场情况;

事故简要经过、伤亡人数以及涉及范围;

事故原因、化学品名称和数量、性质的初步判断;

事故抢险情况及采取的措施;

需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜;

事故的报告单位、报告时间、报告人和联系电话。

 4.2 先期处置

1)事发单位要立即启动本单位相关应急预案,第一时间组织本单位应急救援力量营救遇险人员,疏散、撤离、安置受到威胁人员;控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,采取其他防止危害扩大的必要措施;向乡(镇)政府及应急管理局报告。

2)危险化学品事故发生后,乡(镇)政府应立即组织人员,以疏散安置受影响人员为重点,开展先期处置工作;采取必要措施,防止发生次生、衍生事故,避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染。

3)市应急指挥部现场指挥救援工作时,事发地乡(镇)政府、发生事故单位应积极配合,做好现场保护、道路引领、后勤保障、秩序维护等工作。

4.3 指挥与协调

1)一般危险化学品事故:由市应急指挥部负责全权指挥处置。事发单位、属地乡镇(街道)、相关部门负责人以及市政府分管领导赶赴现场,指挥协调处置。必要时,请求鸡西市应急指挥部支援。

2)较大危险化学品事故:由鸡西市应急指挥部统一指挥协调处置。虎林市应急指挥部负责前期应急处置工作。

3)重大和特别重大危险化学品事故:由省政府、国家应急部统一组织指挥应急处置工作。鸡西市和虎林市应急指挥部负责前期应急处置工作。

4.4 应急联动机制

1)市应急指挥部各成员单位要根据本预案要求,编制本部门应急救援工作预案,并将应急救援工作预案报市应急指挥部办公室备案;

2)市应急指挥部各成员单位的危险化学品事故抢险救援队伍和应急装备、物资设备,在实施抢险救援时由市应急指挥部统一指挥整合、调动;

3)市应急指挥部各成员单位接到命令后要立即进入应急状态,以最快速度到达事故现场,以工作组为单位向现场指挥部报到,服从现场指挥部的指挥调度。

4.5   人员安全防护

4.5.1 应急救援人员防护

1)现场应急救援人员及有关人员应针对不同的危险特性,按照规定要求佩戴相应防护装备,采取相应安全防护措施后,方可进入现场救援。

2)严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。控制、记录进入现场救援人员的数量。

3)现场安全监测人员若遇直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况,应立即报告救援队伍负责人和现场指挥部,救援队伍负责人、现场指挥部应迅速作出撤离决定。

4)根据需要,现场指挥部具体协调、调集相应安全防护装备。

4.5.2 遇险人员救护

1)救援人员应携带救生器材迅速进入现场,将遇险受困人员转移到安全区。

2)将警戒隔离区内与事故应急处理无关人员撤离至安全区,撤离时要选择正确方向和路线。

3)对救出人员进行现场急救和登记后,移交专业医疗卫生机构救护。

4.5.3 群众安全防护

1)根据不同危险化学品事故特点,组织和指导群众就地取用毛巾、湿布、口罩等物品,采用简易有效措施自救互救。

2)根据实际情况,制定切实可行的疏散程序,包括疏散对象、指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散人员防护等。进入安全区域后,应尽快去除受污染的衣物,防止继发性伤害。

4.6 信息发布

1)危险化学品事故的信息发布工作,由市委宣传部(市政府新闻办)组织相关媒体,由市政府新闻发言人统一发布相关信息。

2)各部门和单位在收集、整理、传递事故信息时,必须及时、准确,不得迟报、漏报、误报,未经允许不得擅自发布信息。

4.7 应急结束

事故处置工作已基本完成,次生、衍生灾害隐患已经排除,应急处置工作即告结束。

5. 后期处置

5.1 事故调查

一般事故由市政府组织相关部门进行调查,较大及以上事故由市政府协助省、鸡西市调查组进行调查。按照有关规定,查清事故发生的原因、经过,认定事故的性质和责任,提出对事故单位、事故责任人的处理意见。

5.2 善后处置

属地乡镇(街道)负责组织善后处置工作,包括人员安置、补偿、救援费用支付、污染物收集、清理与处理、灾后重建等事项,尽快消除事故后果和影响。

5.3 总结评估

指挥部办公室负责组织收集、整理应急救援工作的记录、方案等资料,总指挥或指挥部办公室召集有关部门,对应急预案的启动、决策、指挥和后勤保障等全过程进行评估,总结经验教训,提出改进的意见和建议,并进一步修改完善本预案。

6. 应急保障

6.1 通信保障

由市应急管理局负责,按照《虎林市通讯应急保障预案》要求,统一组织相关部门、各电信运营公司,确保市应急指挥部、有关部门及现场各专业应急队伍间的联络畅通。

6.2 救援队伍保障

加强各级应急救援队伍建设,提高其应对危险化学品事故的素质和能力;危险化学品单位要建立本单位应急救援队伍,参与前期处置和现场处置工作。

6.3 物资保障

1)建立应急救援物资储备制度,对各类储备物资及时予以补充和更新;建立与其他地区物资调剂供应渠道,以备物资短缺时可迅速调入;

2)应急救援物资由市应急指挥部统一调用,协调应急救援物资储存、调拨和紧急供应。

6.4 责任与奖惩

对于事故应急救援过程中有功人员给予表彰和奖励,对于不履行职责的单位或个人,依据有关法律、法规追究其相应责任。

7.  附则

7.1 预案管理与更新

本预案由市应急管理局牵头制定、修订,报市政府审批发布。

指挥部办公室负责组织、指导、协调危险化学品安全事故应急救援演练工作,有关部门、企事业单位要积极组织开展相关应急救援演练活动,提高应急救援实战能力。

市应急管理局、各有关部门和单位负责危险化学品安全预防、避险、自救、互救常识的宣传工作。

指挥部办公室负责组织有关部门和人员进行应急知识培训,提高自救、互救能力。

7.2 预案解释

本预案由市应急管理局负责解释。

7.3 预案实施时间

本预案自印发之日起施行。《虎林市人民政府办公室关于印发虎林市危险化学品事故应急预案的通知》(虎政办发〔2015〕59号)同时废止。

 

附件:危险化学品事故处置措施

虎政办规〔2021〕1号附件(危险化学品事故处置措施).docx

政策解读网址:http://www.hljhulin.gov.cn/index/info!infoDetails.action?id=4028e4e179456d84017963a01c9f0730

虎政办规〔2021〕1号(虎林市人民政府办公室关于印发《危化品事故应急预案》的通知).doc