首页>>规范性文件类

虎林市养殖水域滩涂规划(2018-2030)
市水产总站 | 2018-12-26 20:41:21 | 浏览:1806

虎林市人民政府关于印发虎林市养殖

水域滩涂规划(2018—2030年)的通知

 

各乡(镇)人民政府,市政府各有关直属单位:

经市政府研究同意,现将《虎林市养殖水域滩涂规划(2018—2030年)》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                                                虎林市人民政府

                               2019年1月25日

 


虎林市人民政府办公室关于成立虎林市

养殖水域滩涂规划编制工作领导小组的通知

 

各乡(镇)人民政府,市政府各有关直属单位:

为促进水产养殖业健康持续发展,加快推进水产养殖业转方式调结构,根据《中华人民共和国渔业法》等法律法规的规定,按照农业部关于印发《养殖水域滩涂编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》(农渔发〔2016〕39号)文件要求,经市政府领导同意,决定成立《虎林市养殖水域滩涂规划》编制工作领导小组、编制小组和资料收集编写联络组,现将小组成员名单通知如下:

一、《虎林市养殖水域滩涂规划》编制工作领导小组

组  长:刘明洋  市政府副市长

副组长:吴福生  市水产总站站长

成  员:(排名不分先后)  

     范玉宝  八五八农场副场长

     王延波  云山农场工会主席

陈德权  北大荒农业股份有限公司八五六分公司副总经理

纪  军  八五零农场副场长

王广胜  八五四农场副场长

冯  汇  庆丰农场副场长

王  勇  东方红林业局副局长

李海林  迎春林业局副局长

徐向阳  东方红镇宣传委员

秦明英  市规划处副主任

张冠勇  虎林镇政府副镇长(挂职)

李业平  市住建局副局长

杜长秋  市交通局副局长

邵宗威  市林业局副局长

刘春雷  虎头镇政府副镇长

李建波  市旅游局副局长

张希国  珍宝岛国家级湿地局管理局副局长

李振方  新乐乡政府副乡长

卢海川  杨岗镇政府副镇长

孙连君  迎春镇政府副镇长

王喜文  市国土局副局长

李永华  市环保局副局长

郎福军  珍宝岛乡政府副乡长

肖福军  市水务局副局长

韩天昌  市畜牧局副局长

李永臣  宝东镇政府副镇长

王兴利  阿北乡政府副乡长

孙元友  东诚镇政府副镇长

王茂军  伟光乡政府副乡长

  领导小组下设办公室,办公室设在市水产总站,由范怀胜兼任办公室主任。今后,除领导小组主要领导变动外,市政府办公室不再另行发文调整。其他成员如有变动,由领导小组办公室自行发文调整,并报市政府办公室备案。

二、《虎林市养殖水域滩涂规划》编制工作技术指导组

组  长: 张文朗  国家测绘地理信息局第四地形测量队

           第二中队中队长

副组长:范怀胜  市水产总站副站长

成  员:(排名不分先后)  

李荣宝  八五八农场水利发展部部长

曲恩东  云山农场畜牧科科长

刘晓亮  八五六农场畜牧兽医水产科副科长

郑洪喜  八五零农场畜牧科科长

李  军  八五四农场畜牧兽医水产科科长

徐云飞  庆丰农场畜牧水产局局长

于  军  东方红林业局水务局副局长

倪  江  迎春林业局水务局局长

周云龙  市水产总站生产股股长

李红艳  市规划处总工

宋显华  虎林镇政府农业综合服务中心水产负责人

王福强  市交通局计划股股长

李兴华  市林业局资源林政股股长

白庆军  虎头镇政府农业综合服务中心主任

盖晓杰  市旅游局开发股股长

万福强  珍宝岛国家级湿地局管理局科员

张文平  新乐乡政府农业综合服务中心站员

迟  明  杨岗镇政府农业综合服务中心站员

张怡学  市国土局股长

刘  春  珍宝岛乡政府农业综合服务中心主任

王世忠  市水务局防汛办主任

王利国  市畜牧局综合股股长

李新文  宝东镇政府农业综合服务中心站员

韩军儒  阿北乡政府副乡长

田  明  东诚镇政府副镇长

齐秀云  伟光乡政府农业综合服务中心主任

三、《虎林市养殖水域滩涂规划》编制工作资料收集编写联络组

组  长: 李  哲  国家测绘地理信息局第四地形测量队工程师

副组长:战永仁 市水产总站生产股科员

成  员:(排名不分先后)

              刘权临  国家测绘地理信息局第四地形测量队工程师

陈  军  八五八农场畜牧水产部部长

丁云龙  云山农场畜牧科副科长

王思革  八五六农场畜牧兽医水产科科长

陈  波  八五零农场统计员

陈  建  八五四农场渔政水产技术员

刘  敏  庆丰农场畜牧水产局科员

任  勇  东方红林业局科员

李丽莎  迎春林业局多经局科员

孙云飞  市规划处规划股股长

宋显华  虎林镇农业综合服务中心水产负责人

张  韬  市住建局办公室科员

庞立波  市交通局科员

李兴华   市林业局资源林政股股长

刘  洋  市虎头镇政府农业综合服务中心站员

李盛勇  市旅游局办公室科员

张敬东  珍宝岛国家级湿地管理局科员

王永刚  新乐乡政府农业综合服务中心站员

刘泽君  杨岗镇政府农业综合服务中心主任

孙伟东  市国土局耕保规划股股长

李继勇  市环保局监测站业务室主任

刘  春  珍宝岛乡政府农业综合服务中心主任

盖俊华  市水务局七虎林涝区副站长

袁宝俊  市畜牧局草原站科员

王建馨  宝东镇政府农业综合服务中心主任

韩军儒  阿北乡政府副乡长

辛国琴  东诚镇政府农业综合服务中心站员

李孟宸  伟光乡政府办公室秘书

 

 

 

虎林市人民政府办公室

  2018年12月26日




   虎林市养殖水域滩涂规划

   2018-2030)

 

 

 


 

虎林市水产总站

201812

  

第一章 总则1

1.1前言1

1.1.1 面临形势1

1.1.2 编制背景2

1.1.3 目的意义3

1.2编制依据6

1.3目标任务8

1.3.1规划期限8

1.3.2规划目标8

1.4基本原则12

1.5规划范围14

第二章 养殖水域滩涂利用评价15

2.1 水域滩涂承载力分析15

2.1.1 水域滩涂资源状况15

2.1.2 自然气候条件20

2.1.3 水生生物资源状况21

2.1.4 水域环境状况23

2.1.5 水域滩涂承载力评价23

2.2 水产养殖产业发展分析24

2.2.1 水产养殖发展现状24

2.2.2 区域经济现状与水产养殖业发展方向27

2.2.3 水产养殖前景预测27

2.3 养殖水域滩涂开发总体思路29

第三章 养殖水域滩涂功能区划30

3.1 功能区划概述30

3.1.1 基本功能区划30

3.2  禁止养殖区32

3.2.1 重点生态功能禁养区32

3.2.2 公共设施安全区域禁养区35

3.3.2 自然保护区限养区36

3.3.3 风景名胜区限养区37

3.4养殖区37

第四章 保障措施38

4.1 加强组织领导38

4.2 强化监督检查40

4.3 完善生态保护41

4.4 其他保障措施43

4.4.1体制与机制保障43

4.4.2科技与人才保障44

4.4.3资金与投入保障46

4.4.4完善服务体系,强化服务手段。46

第五章 附则46

5.1 关于规划效力46

5.2 关于规划图件47

第二部分 规划图件48

附图1.  虎林市养殖水域滩涂规划总图(A3)。49

附图2.  虎林市养殖水域滩涂规划禁养区总图(A3)。49

附图3.  虎林市养殖水域滩涂规划限养区总图(A3)。49

附图4.  虎林市地下水饮用水水源保护区禁养区(A3)。49

附图5.  虎林市自然保护区禁养区(A3)。49

附图6.  虎林市自然保护区限养区(A3)。49

附件 规划编制说明50

 

第一章 总则

1.1前言

1.1.1 面临形势

养殖水域滩涂规划是渔业管理的基本制度,是水产养殖业发展的布局依据,是推进产业转型升级的重要抓手。当前,我国渔业结构进一步优化,产业素质明显提高,由于国家对渔业经济体制和价格体制进行改革,极大地调动渔民发展生产的积极性,使渔业走上一个快速发展的阶段。并且我国渔业经济增长方式开始从过去单纯追求产量增长,转向更加注重质量和效益的提高;注重资源的可持续发展。特别是随着我国农业供给侧结构性改革,将开创渔业现代化建设新局面。

近年来,我国渔业持续较快发展,水产品产量大幅增长,市场供应充足,为保障国家食物安全、促进农渔民增收和经济社会发展作出了重要贡献。但是,渔业发展方式粗放,设施装备落后,资源日益衰竭,水域污染严重,效益持续下滑,质量安全存在隐患,现代渔业发展面临诸多挑战。

虎林市位于黑龙江省东部,完达山南麓,乌苏里江的左岸,虎林市总面积9330平方公里,地理坐标处于北纬45°23′至46°36′,东经132°11′至133° 56′之间。虎林的西北以完达山支脉的老龙背、将军岭为界与宝清县交界;东北以七里沁河为界与饶河县毗邻;西部以白龙山脊为界与密山市接壤;东以乌苏里江和松阿察河为界与俄罗斯联邦隔水相望。虎林市水资源丰富,境内有乌苏里江、穆棱河、七虎林河、阿布沁河等28条河流,地表水径流量为10.63亿立方米;虎林市(不包括农场与森工)共有大小坑塘、湖泊467个、水库11座。虎林市属于中温带大陆性季风气候,特点是雨热同季半年冻,涝旱频繁易早霜,冬季漫长,严寒干燥,夏季短促,温热多雨,春季多风,易旱晚涝,秋季降温迅速。虎林市平均气温为2.1℃~3.3℃。具有发展工、农、林、牧、渔业的良好条件。

目前,虎林市渔业发展存在的一些突出问题包括:一是部分渔户出现了增产不增收,增收不增效的现象,渔业比较效益普遍下降,渔民收入增幅减缓; 二是品种结构不合理,出现了结构相对过剩,即大宗水产品(鲤草鲢鳙)价格长期低迷,“名特优新”水产品供不应求的局面;三是受外地鱼的冲击,特别是沈阳鱼和长春鱼的冲击; 四是渔业投入水平低,货款指标往往不能兑现,还有一部分渔民不愿意增加养鱼投入,从而导致渔民收入资金下降;五是水产部门服务功能不强,体现在推广力量不足,设施不完善等;六是鱼类病害严重,防疫手段落后,检疫跟不上。

为进一步加快转变渔业发展方式,调整优化产业结构,推动渔业转型升级,要加大宣传力度,加快推广普及无公害水产品生产标准,逐步建立水产品市场准入制度,从产地到餐桌实行监控,使人们吃上“放心鱼”。水产养殖业还要在引进国内外适合北方养殖的名特优新品种的同时,积极发展具有当地特色的名特优新品种养殖。

1.1.2 编制背景

为了贯彻落实党中央和农业部相关文件,农业部《关于印发<< span="">养殖水域滩涂规划编制工作规范><< span="">养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》(农渔发〔2016〕39号),要求各县市编制养殖水域滩涂规划。为贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)和

《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)的有关要求,促进水产养殖业健康持续发展,加快推进水产养殖业转方式调结构,根据《中华人民共和国渔业法》等法律法规的规定,虎林市水产总站按照农业部印发的《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》要求,成立《虎林市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》编制工作领导小组和编制小组,组织编制了规划。

为实现虎林市养殖水域滩涂的有效配置,推进养殖证管理制度,保护养殖水域生态环境,确保养殖水产品的质量安全,保障人民群众身体健康,不断推动水产养殖持续健康发展,根据农业部《关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》(农渔发〔2016〕39号)的文件要求,结合虎林市实际,特编制本方案。

《虎林市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》(以下简称《规划》)编制小组在编制工作领导小组的统筹指导下,对全市的养殖水域滩涂进行了察勘和专题调研,对养殖现状做了现场调查、分析研究和科学布局,统筹方案,编制规划。

1.1.3 目的意义

一是落实2010年中央一号文件和党的十八大、十九大历次会议精神的需要。2010年中央一号文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》对渔业水域滩涂使用制度作出了明确规定,要求“稳定渔民的水域滩涂养殖使用权”。为贯彻落实中央精神,2010年7月8日农业部发出了《关于稳定水域滩涂养殖使用权 推进水域滩涂养殖发证登记工作的意见》(农渔发[2010]25号),2016年12月22日农业部发出了“关于印发《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》的通知”(农渔发〔2016〕39号)。特别是党中央提出了制订“十三五”规划的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念,要深入全面贯彻执行。为了贯彻中央精神,农业部发出了《关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发[2016]1号),要求完善养殖水域滩涂规划制度,尚未发布的要尽快编制发布,促进水产养殖业健康持续发展。

二是着力推进供给侧结构性改革,加快水产养殖业转型升级和创新驱动保增长的需要。通过规划将虎林市养殖水域滩涂的产业结构和发展方式,从原来调整为以有利于生态保护的自然增殖为主,虽然池塘养殖面积随着城镇化建设推进而大大缩减,但由于增殖面积的扩大,从而保证全市水产品增养殖产量和产值的增长,促进产业升级,保障水产品市场供给,推进民生菜篮子工程建设,确保旅游市场的水产品供给。养殖水域滩涂规划就是水产养殖业发展的布局依据,是推进产业转型升级的重要抓手。

三是维护和修复水域滩涂生态环境,推进绿色发展的需要。习近平总书记强调,加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线,全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设。从中央到地方的各级政府都将绿色发展和生态文明建设放在非常重要的地位。规划通过设置禁养区、限养区、生态增殖区的方式,确保生态保护红线区的落实,以科技支撑和创新驱动,维护和修复水域滩涂的生态平衡。

四是与全市的相关规划协调一致,深化“多规合一”改革,助推城镇化建设的需要。

五是保障和改善民生的需要。党的十九大提出:“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位”。习近平总书记指出:“改善民生是推动发展的根本目的。”《虎林市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》要紧紧围绕全面建成小康社会目标而展开。面向国内外市场、特别是全市民生工程和旅游市场,坚持注重共享,持续改善民生,做好精准扶贫,着力打造有民本温度的水产增养殖业。

《规划》的总体目标是根据规划编制的总体思路和基本原则,以《虎林市总体规划(2015-2030年)》、《虎林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《虎林市土地利用总体规划(2006-2020年)》、《虎林市水产业“十三五”发展规划》为基本依据,将虎林市养殖水域滩涂划分为3个基本功能区划(禁养区、限养区、养殖区)。《规划》以创新驱动为支撑,力促实体经济发展,以推进水域生态环境保护、转变水产增养殖发展方式和优化水产养殖产业结构,实现水产品养殖标准化、规模化生产和惠及民生为宗旨,突出虎林市的加大发展水产苗种业和休闲渔业的区域特色,推进虎林水产养殖业与水产经济的可持续发展。

科学制定虎林市养殖水域滩涂规划,合理选划、科学布局、加强环境保护对于虎林市水产养殖业绿色和可持续发展具有重要意义。因此编制科学、合理的养殖水域滩涂规划是水产业发展的指南和导向,是十分必要的。

1.2编制依据

本规划主要依据国家和省、市有关渔业、资源开发的法律法规及其相关的政策与规定。其主要依据有:

1.《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》(2017年10月18日);

2.《中华人民共和国环境保护法》(2014年4月24日修订);

3.《中华人民共和国渔业法》2013年12月28日修正);

4.《中华人民共和国渔业法实施细则》(1987年10月14日);

5.《中华人民共和国水产资源繁殖保护条例》(1979年2月10日);

6.《中华人民共和国水污染防治法》(2017年6月27日修订);

7.《中华人民共和国食品安全法》(2015年4月24日修订);

8.《中华人民共和国农产品质量安全法》(2006年4月29日);

9.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过);

10.《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过);

11.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过);

12.《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(2010年中央一号文件);

13.《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(2017年中央一号文件);

14.《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施 创新驱动发展战略的若干意见》(2015年3月13日);

15.《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号);

16.《中华人民共和国自然保护区条例》(2017年修订);

17.《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》(2013年12月7日修订);

18.《中国水生生物资源养护行动纲要》(国发〔2006〕9号);

19.《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发[2015]17号);

20.《全国农业现代化规划(2016—2020年)》(国发〔2016〕58号);

21.《全国水产经济发展“十三五”规划》(发改地区〔2017〕861号);

22.《水产养殖质量安全管理规定》(农业部令[2003]第31号);

23.《水生生物增殖放流管理规定》(农业部令[2009]第20号);

24.《水域滩涂养殖发证登记办法》(农业部令[2010]年第9号);

25.《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发[2016]1号);

26.农业部《关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》(农渔发〔2016〕39号);

27.农业部关于稳定水域滩涂养殖使用权推进水域滩涂养殖发证登记工作的意见》(农渔业[2010]25号)

28.《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)

29.《黑龙江省总体规划(2015-2030)》;

30.《鸡西市总体规划(2011-2020)》;

31.《虎林市总体规划(2015-2030年)》;

32.《虎林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

33.《虎林市土地利用总体规划(2006-2020年)》;

34.《虎林市生态保护红线划定方案》(征求意见稿);

35.2008~2017年虎林市渔业统计表;

36.《黑龙江省水产志》。

1.3目标任务

1.3.1规划期限

本规划期限为2018-2030年。

1.3.2规划目标

1.3.2.1总体目标

以市场为导向,以增加渔民收入为工作目标,保持水产养殖面积和水产品产量的稳步发展,加大渔业经济结构的调整力度,大力发展健康养殖的名特优养殖,重点发展乌苏里江网箱养鱼和大中水面河蟹养殖,提高水产品质量安全水平,强化渔业管理,明确养殖水域滩涂功能区域范围;控

制养殖规模、密度,推广生态养殖模式,保护和改善养殖水域生态环境;完善以养殖使用证为核心的养殖业管理制度,维护养殖户利益;发展生态渔业、休闲渔业、品牌渔业,提高产业竞争力。发挥最佳的经济、社会、环境和生态效益,确保实现提高产量、增加效益和可持续发展的目标,推进水域滩涂水产养殖业快速、稳定和健康地发展。

具体目标:规划以创新驱动为支撑,以推进虎林养殖水域滩涂生态环境保护,水产养殖发展方式转型升级,产业结构调整优化,水产品养殖标准化、规模化、产业化生产和惠及民生为宗旨,最终实现绿色发展、可持续发展。在2018~2030年期间全市养殖水域滩涂规划根据虎林市渔业发展的状况和资源分布特点,渔业发展的总体目标是推进全市城乡一体化和新农村建设的步伐、加快推进虎林市渔业由传统渔业向现代渔业转型的进程和稳步增加渔民收入。根据虎林市水产资源的特点,采取因地制宜,分区发展的方针:即东部(虎头、小木河、阿北)建成以自然鱼类捕捞基地和水面资源开发基地为主,中西部建成以“名特优新”水产品养殖基地和驯化养鱼基地为主的绿色渔业发展新格局。虎林市养殖水域滩涂规划发展目标详见1-1。


年份(年)

水产养殖合计

面积(万亩)

产量(吨)

产值(万元

2011

14.34

8045

5100

2012

15.7

8550

7000

2013

16

9000

7570

2014

16

9000

8150

2015

16

9200

8450

2016

16.3

9840

10430

2017

16.3

9840

10450

2030年目标

26.5

17760

18980

增长幅度

12.16

9715

10400

2018-2030年年均增长幅

1.01

810

860

1.3.2.2 近期目标

(1)规范养殖秩序

明确养殖区、限制养殖区和禁止养殖区范围,严格执法,对禁止养殖区内的水产养殖限期搬迁或关停;限制养殖区内的水产养殖,污染物排放超过国家和地方规定的污染物排放标准的,限期整改,整改后仍不达标的,限期搬迁或关停。对不符合土地利用规划、不符合环保要求、侵占滩涂资源的养殖企业停发育苗许可证,限期搬迁或关停,规范有序发展养殖业。

(2)稳定基本养殖面积

科学确定养殖水域的功能定位,设定发展底线,至2020年虎林市水产养殖面积保有量192621亩,保障渔民合法权益。

3)推进标准化养殖

在详细分析养殖水域资源环境条件和开发利用现状的基础上,根据养殖生物和养殖类型对环境条件的要求,合理调整养殖布局和养殖密度,养殖布局和密度根据相关规范和技术要求执行。

1.3.2.3 中期目标

(1)推进生态养殖业发展

主要在虎林市东部地区(虎头镇、珍宝岛乡、阿北乡),包括水库、自然湖泊、小水面和小塘坝。(全市可养殖面积共26.5万亩左右,目前已经利用了近19.26万亩,尚有7.24万亩有待开发)。生产方式是采食天然饵料,轮捕轮放,且水质清新,无任何污染,可称得上是纯天然绿色食品。已经开发的典型区域有珍宝岛乡宝丰村马存军渔场和虎头镇新庆村周尚军渔场等。

2)发展稻田生态渔业型基地建设

由于虎林市绿色食品发展战略的实施,将限制化肥、农药在水稻种植中的用量,特别是生产有机水稻,是不允许施用任何化肥和农药的,这将为发展稻渔综合种养带来契机。稻渔综合种养具有一水两用、除草、灭虫、增肥、增氧、提质、增效等特点,所以稻渔综合种养稻田基本上不用施农药和化肥,且能增加水稻的产量,又能提高水稻的品质。虎林市区域内稻田面积518万多亩,发展潜力巨大。

3)发展“名特优新”水产品养殖

发展“名特优新”水产品养殖是发展绿色食品战略的要求,是产品结构调整的要求,也是提高效益的要求。池塘养殖要搞好“名特优新”的主养和套养,大水面养殖要重点搞好地方名贵鱼类养殖。主要品种有鳜鱼、哲罗、黑鱼、大白鱼、黄颡、泥鳅等本地“名贵”鱼类。

拟依托虎林市鱼种场和清和渔场,计划逐渐将这两个渔场改造成虎林市“名特优”鱼种繁育基地。2025年,名特优水产品养殖比提高到25%左右,年产优质水产品0.25万吨,渔业产值7500万元。

1.3.2.4 远期目标

1)加大“名特优”养殖面积

以市场需求为导向,以渔业“丰收计划”为龙头,转变传统养殖模式,大力发展绿色生态渔业,使虎林市渔业生产逐步走上健康可持续发展之路。进一步提升集约化,规格化养殖水平,培养一批典型,形成一批龙头企业,成立一批渔民合作组织,努力形成具有本地特色的养殖模式。大力推进“名特优”鱼种繁育基地建设,将“名特优”养殖面积扩大到2000亩(池塘),主要养殖品种有鳜鱼、哲罗、黑鱼、大白鱼、黄颡、泥鳅等本地“名贵”鱼类。

到2030年,名特优水产品养殖产量比提高到30%左右,年产优质水产品0.3万吨,渔业产值1亿元。

2)加强驯化养鱼型基地建设

实现品种的更新换代,降低养殖成本,提高经济效益是今后驯化养鱼的重点。典型有市鱼种场、桦树渔场、福星渔场等。

1.3.3 重点任务

1)依托资源优势,大力发展乌苏里江网箱养鱼

网箱养鱼是一种集约化养殖方式,我市经过多年的实践和探索,不论是在减少捕捞强度,控制涉外事件上,还是渔民增加收入上,都取得了非常好的效果。为此要在提高网箱标准、养殖规模和养殖品种上搞好调整,重点发展乌苏里江特色品种的养殖,使我市乌苏里江网箱养鱼逐步实现特色化,规模化和标准化。

(2)积极发展以河蟹为重点的特色养殖

根据虎林市水域资源、鱼类资源和生态资源的优势,本着突出特色,注重实效的原则,加快虎林市大中水面河蟹养殖的发展步伐。

(3)大力推进健康养殖,提高水产品质量安全水平

通过虎林市鱼种场省级健康养殖示范区的建设,带动全市无公害、绿色水产品生产的发展。采取鱼池标准化改造,提高投饵机、增氧机配置数量,使用优质苗种、饵料,推广应用水产健康养殖技术等措施,提高水产品质量安全水平。

(4)建设乌苏里江地产鱼为主优质江鱼生产基地

虎林市天蓝、地净、水清,乌苏里江水未被污染,具有得天独厚的生态环境。

5)发展“名特优新”水产品养殖

建立市鱼种场“名特优新”苗种培育基地,以满足养殖户养殖“名特优新”所需苗种的需要,从而实现虎林市养殖品种的更新换代。

6)规范养殖秩序

明确养殖区、限制养殖区和禁止养殖区范围,严格执法,对禁止养殖区内的水产养殖限期搬迁或关停;限制养殖区内的水产养殖,污染物排放超过国家和地方规定的污染物排放标准的,限期整改,整改后仍不达标的,限期搬迁或关停。对不符合土地利用规划、不符合环保要求、侵占滩涂资源的养殖企业停发育苗许可证,限期搬迁或关停,规范有序发展养殖业。

7)推进标准化养殖

在详细分析养殖水域资源环境条件和开发利用现状的基础上,根据养殖生物和养殖类型对环境条件的要求,合理调整养殖布局和养殖密度,养殖布局和密度根据相关规范和技术要求执行。

1.4基本原则

根据农业部印发的《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和结合虎林市发展水域滩涂水产养殖生产的实际,提出编制《虎林市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》的4项基本原则。

1.4.1 科学规划、因地制宜

根据本区域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求,形成本区域养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路,根据规划编制工作规范和大纲的具体要求,合理布局水产养殖生产,制定本区域养殖水域滩涂使用管理的具体措施,科学编制规划。在规划中将传统的养殖水域和养殖方式纳入规划,实行“大稳定、小调整”的战略,充分考虑调整、优化产业结构和转产转业的需要。

规划中要认真全面贯彻落实《渔业法》等法律法规和党中央、国务院批准实施重大战略,坚持科学规划,因地制宜,增强《虎林市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》的战略性、前瞻性。

1.4.2 坚持生态优先、底线约束的原则

要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,科学开展水域滩涂利用评价,保护水域滩涂生态环境,明确区域经济发展方向,合理安排产业发展空间。要将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区,设定发展底线。规划是在全面调查研究的基础上,将适宜养殖的水域纳入规划范围,然后制定养殖功能区规划和养殖区域布局规划。

要将水域滩涂开发利用与环境保护统筹考虑,摸清产业发展底数基数,保护水域滩涂养殖权益,明确区域经济发展方向,科学评估水域环境承载力,合理拓展产业发展空间。根据《虎林市生态保护红线划定》(征求意见稿)中所确定的虎林市生态保护红线区,依法确定渔业养殖区、限养区范围。严格执行核心区、生态保护红线区禁养原则。

1.4.3 合理布局、转调结合

稳定池塘养殖,调减湖泊水库网箱围栏养殖,发展生态养殖,支持设施养殖向工厂化循环水方向发展,发展稻田综合种养和低洼盐碱地养殖,实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。坚持科学发展观,既要充分利用丰富的水域自然资源,又要加强资源环境保护,使养殖区、外部保持良好的生态环境,保证水产养殖业可持续发展。规划要做到水域使用功能明确、区域布局合理,在操作过程中,还要将规划与调整结合起来,特别是在养殖布局和养殖容量不合理的情况下,要及时进行适当的调整,以充分发挥水域资源优势,提高养殖产品的质量和效益。

1.4.4 总体协调、横向衔接

要将规划放在区域整体空间布局的框架下考虑,规划编制与本行政区域的《土地利用总体规划》等相协调,同时注意与本地区的城市、交通、港口、旅游、环保等其他相关专项规划相衔接,避免交叉和矛盾,促进区域经济协调发展。

按省、市、县相关规划的总体布局,《虎林市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》要在《虎林市总体规划(2015-2030年)》、《虎林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《虎林市土地利用总体规划(2006-2020年)》框架下编制,并注意与市旅游、林业等相关专题规划的有效衔接,促进全市经济的协调发展。

1.5规划范围

规划范围为虎林市管辖范围内已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发、但适于水产养殖开发利用的所有水域和滩涂。考虑到维护养殖渔民的合法利益和水产养殖业今后的发展需要,编制规划应具有全面性和前瞻性,所有适于水产养殖开发利用水域滩涂均应视为养殖水域滩涂进行规划。

本规划中养殖水域滩涂是指虎林市管辖的水域滩涂内已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发利用但适于水产养殖开发利用所有水域滩涂。

第二章 养殖水域滩涂利用评价

2.1 水域滩涂承载力分析

2.1.1 水域滩涂资源状况

2.1.1.1 地理位置

虎林市位于黑龙江省东部,完达山南麓,乌苏里江的左岸,虎林市总面积9330平方公里,地理坐标处于北纬45°23′至46°36′,东经132°11′至133° 56′之间。虎林的西北以完达山支脉的老龙背、将军岭为界与宝清县交界;东北以七里沁河为界与饶河县毗邻;西部以白龙山脊为界与密山市接壤;东以乌苏里江和松阿察河为界与俄罗斯联邦隔水相望。虎林段的边境线长达256公里。

 

2-1 虎林市行政区划图



2.1.1.2 地质地貌

虎林市地处兴凯湖平原,是三江平原的一部分,地势西北高,东南低,平均海拔高度为60-80米。由于受新构造运动及内陆沉积的影响,地形变化较为复杂,地貌多样,形成了低山丘陵、沟谷平原、山前漫岗、平原及沿江低平原等五种地貌类型。其中低山丘陵主要分布在西北部完达山脉及中部太平岭余脉的孤山残丘;沟谷平原主要分布在两山之间的狭长地带;山前漫岗为低山丘陵延伸段,分布在低山丘陵与平原过渡带;平原主要分布在七虎林河和穆棱河两岸;沿江低平原主要分布在乌苏里江、松阿察河一带以及穆棱河、七虎林河、阿布沁河等河流的下游。

2.1.1.3 类型范围、面积数量

虎林市水资源丰富,境内有乌苏里江、穆棱河、七虎林河、阿布沁河等27条河流,地表水径流量为10.63亿立方米;虎林市(市属不包括农场和森工)共有大小坑塘、湖泊467个、水库11座。地下水总储量为44.7亿立方米,允许开采量11.6亿立方米。

虎林市水域面积969556.1亩,占土地总面积的6.9%;水库水面129994.4亩,占13.4%,坑塘水面66440.3亩,占6.8%;滩涂428287.1亩,占44.1%;沟渠271752.8亩,占28%;水工建筑43897.6亩,占4.5%,其它29183.93%。

目前,全市尚有未利用水面7.24万亩,可进一步开发作为鱼类养殖用地。其中市属未利用水面6.04万亩。全市未利用滩涂面积达28175.4亩

(1)江河

虎林市境内河流众多,均属乌苏里江水系,其乌苏里江一、二级支流,共计27条。

主要江河情况介绍如下:

a)乌苏里江

乌苏里江有东西两个发源地。东发源地位于俄罗斯境内锡赫特山脉南段西麓,由刀毕河和乌拉赫河汇合而成;西发源于中俄边界的兴凯湖。虎林市境内江段由松阿察河出口处到七里沁河出口处的河长为198.3km,流经八五八农场、虎头镇、小木河等地。乌苏里江的一级支流有松阿察河、穆棱河、七虎林河、阿布沁河、大木河、小木河、独木河及七里沁河。

b)松阿察河

松阿察河位于虎林市南部,发源于兴凯湖,虎林市境内河段由小黑河的出口处到汇入乌苏里江,全长63km。流经八五六、八五八两个农场。

c)穆棱河

穆棱河发源于穆棱市境内的窝集岭。流经鸡西、鸡东、密山等市县,至裴德河汇入处,进入虎林市境内(右岸为密山市境界)后,东流30km至穆兴水路分流口以下,则全进入虎林市境内,至湖北闸处经闸门调节大部分流量沿穆兴水路汇入小兴凯湖;另一部分流经杨岗、宝东、太和、义和、虎林、东风、虎头等乡镇和八五零、八五八、庆丰等国营农场,在虎头镇南15km处注入乌苏里江。境内河长203km。

d)七虎林河

七虎林河发源于虎林市境内西北的老龙背和老岗。由西北沿沟谷平原流向东南,至云山处直折向东,贯穿虎林市北部平原。途经云山、八五〇、市种畜场、八五四、迎春、庆丰、新乐、虎头、小木河等乡镇及国营农场,于虎头镇北l5km处大王家注入乌苏里江,全长262km。

e)阿布沁河

阿布沁河发源于虎林市北部偏东北的山区,即完达山脉的将军岭。上游由北向南沿河谷平原穿过东方红汇至马鞍山麓西南处直折向东,流经海音山林场、东林林场、东方红镇、阿北等乡镇。

f)独木河

独木河发源于虎林市北部完达山脉,河长60km,河道流经独木河林场,向东注入乌苏里江。

g)小穆棱河

小穆棱河发源于虎林西部穆棱河南岸大青山麓,流经八五六、义和、忠诚、八五八农场,于通化南注入乌苏里江,全长127km。

2)水库

全市(市属不包括农场和森工)有水库11座,基中中型水库2座,其中小I型水库2座,小Ⅱ型水库7座。养殖面积128584亩,都是集灌溉、养鱼为一体,所有权与使用权分开,拥有使用权的经营者通过承包确定了使用年限,并依法取得了养殖使用证,确认了经营者在水库经营中的合法利益。


全年主导风向北北西,受大陆季风影响。融雪在2月下旬,结冻期约180天左右,历年最大冻土深度1.87m

平均日照为2166.2-2333.32小时,太阳总辐射量为118千卡/平方.厘米。虎林市≥10。C活动积温为2382.9-2524.9。C,分面是由西向东,由南向北递减。

全市无霜期为129-139天,无霜期日数分布是由西向东,由南向北递减,早霜期平均出现在9月下旬。北部山区无霜期较短,平均为100天左右。

虎林市常年风向为西北风,春季多偏南风,冬季多偏北风,年平均风速为3.7米/秒,最大风速曾达35米/秒。平均大风日数为29-39天。

2.1.3.4 自然灾害

项目区主要自然灾害有旱灾、风灾、涝灾、霜冻等,其中以旱、涝灾最为严重。

项目区全年多西风和西南风,年平均风速3.4m/s。春季由于降雨不多,但风力强度大,次数多,所以常出现春旱;由于降水年内不均,在夏季雨量集中,易产生较大的径流而成灾;地势低洼,土壤粘重,渗水性能差,排水不畅,大部分积水滞于地表,造成内涝;受松花江地下水的影响,丰水期潜水位高,地下水上升,土壤含水量大,易造成内涝。

2.1.3 水生生物资源状况

2.1.3.1 初级生产力

虎林市水域的叶绿素a和初级生产力呈季节性变化,春夏两季最高,秋季开始下降,冬季为最低。虎林市主要河流水域叶绿素a和初级生产力数据见表2-1。从表中看出,春季叶绿素a含量在3.509.35 mg/m3之间,均值6.70mg/m3,秋季叶绿素a含量在3.217.53 mg/m3之间,均值5.64mg/m3

表2-1         虎林市主要水域叶绿素a含量和初级生产力


从水生生物量可看出虎林市内各类池塘、水库的初级生产力较高,合理利用,将发挥更大的生产潜力。

2.1.3.2 浮游生物

浮游生物包括浮游植物与浮游动物两大类。虎林市浮游植物有8166属,其中绿藻门78属,占45.8%;硅藻门34属,占20.5%;蓝藻门28属,占18.7%;裸藻门9属,占5.4%;黄藻门6属,占3%;隐藻门3属,占1.8%;甲藻门、金藻门各4属,各占2.4%。浮游动物有293种属,其中原生动物135种属,占45.6%;轮虫类107种属,占37.2%;枝角类37种属,占12.5%;挠足类14种属,占4.7%

浮游生物在各类水域的分布情况是:江河浮游植物86属,浮游动物91种属;水库浮游植物113属,浮游动物174种属;泡沼浮游植物81属,浮游动物103种属。

2.1.3.3 底栖动物

  底栖动物是鱼类的主要饵料之一,它的类群组成、生物量及分布状况,对渔业生产有重要影响。我区水域底栖动物比较丰富,在各类水域中均属富营养类型,为鱼类提供了很好的饵料生物基础。共有52科150种属,其中软体动物39种,环节动物16种,节枝动物95种。在各类水域中分布的情况是:江河里约有102种,其优势种群是中华圆田螺、东北圆田螺、耳萝卜螺、黑龙江短沟蜷、杜氏珠蚌、褶纹冠蚌、东北喇蛄;水库中约有60种,其优势种群是萝卜螺类、背角无齿蚌、杜氏珠蚌、霍莆水丝蚓、中华颤蚓、夹杂带丝蚯、摇蚊科幼虫。底栖动物密度和生物量,水库中分布密度为1381/平方米,生物量为420.6/平方米。

2.1.3.4 游泳生物

主要品种有鲢鱼、鳙鱼、草鱼、鲤鱼、镜鱼、鲫鱼、鲶鱼、鲂鱼、泥鳅鱼、六须鲶等,还有“三花五罗”等名贵鱼类,另外还有部分小型成鱼。特产鱼类有六须鲶、日本七鳃鳗、溪七鳃鳗、池沼公鱼;主要经济鱼类有黑龙江野鲤、德国镜鲤、苏联鳞鲤、银鲫、鳊鱼、鲂鱼、鳜鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、银鲴、细鳞斜颌鲴、花鱼骨、黄颡鱼、鲶鱼等。

2.1.4 水域环境状况

虎林市境内河流众多,均属乌苏里江系,共有Ⅰ、Ⅱ级支流27条,其中乌苏里江为界江。用《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)衡量,乌苏里江与一级支流的穆棱河、松阿察河、七虎林河、阿布沁河、独木河、小穆棱河、北大通河、小木河和大木河等河流水质较好且保持稳定;二级支流的小黑河、小青河、大连泡、东半截河、西半截河、小七虎林河、西北河、西南岔河、小七里沁河、辉崔河、裴德河、石头河、羊肠河、杨木桥河等河流水质良好。穆棱河是途径我市境内的乌苏里江主要支流,出境断面(河口内断面)水质为Ⅲ类。主要支流的pH、BOD、COD、氨氮、总磷等污染物的排放均达到国家标准,次级河流水质满足水域功能要求。全市主要集中式饮用水源地水质总体较好,满足国家要求。

虎林市是国家级生态示范区,水质清新无污染,水中浮游生物多,水草茂盛,鱼类资源丰富,常见的有7目12科41属45种鱼。乌苏里江水质化验发析表明,PH7.24、溶解氧10.1mg/l、高锰酸盐1.7mg/l、硬度(德国度)2.58,为富营养型水域,适合鱼类养殖。

氨氮年平均值为0.17总磷0.08,总氮0.46氯化物年平均值0.17;氰年均值为0.001L;砷年均值为0.007L,铬+6年均值为0.004L。化学耗氧量年均值为8五日生化需氧量0.7汞平均值0.00001L

综合评价;有机物(包括溶解氧、化学耗氧量和氨氮三项),年均值3级;五项毒物即酚、氧、砷、汞、铬+6,污染分别为34级。

虎林市各类水域的水质具有良好的天然性状,符合渔业水域的水质标准。PH值、总硬度、总碱度、溶解度等均适宜鱼类生长。

 2.1.5 水域滩涂承载力评价

虎林市水资源丰富,境内有乌苏里江、穆棱河、七虎林河、阿布沁河等28条河流,地表水径流量为10.63亿立方米;虎林市(市属不包括农场和森工)共有大小坑塘、湖泊467个、水库11座。地下水总储量为44.7亿立方米,允许开采量11.6亿立方米。

虎林市水域面积969556.1亩,占土地总面积的6.9%;水库水面129994.4亩,占13.4%,坑塘水面66440.3亩,占6.8%;滩涂428287.1亩,占44.1%;沟渠271752.8亩,占28%;水工建筑43897.6亩,占4.5%,其它29183.9占3%目前,全市尚有未利用水面7.24万亩,可进一步开发作为鱼类养殖用地。其中市属未利用水面6.04万亩。全市未利用滩涂面积达28175.4亩。

虎林市属于寒温带大陆性季风气候。春季多风,易旱;夏季短促,湿热多雨;秋季多雨降温迅速,易秋涝早霜;冬季漫长,严寒少雪。年平均气温3.5℃,年降水量为538.8~643.0毫米,全市无霜期为129-139天。

虎林市主要河流水域春季叶绿素a含量在3.509.35 mg/m3之间,均值6.70mg/m3,秋季叶绿素a含量在3.217.53 mg/m3之间,均值5.64mg/m3。初级生产力春季83.79-223.74 mg·c/m2·d,均值160.40 mg·c/m2·d,秋季76.85-180.27 mg·c/m2·d,均值135.02 mg·c/m2·d

虎林市水生生物资源丰富,有浮游植物166种,水生脊椎、无脊椎动物296种,底栖生物152种,水生植物154种,已采集和发现鱼类近80种。

虎林市水域有机物(包括溶解氧、化学耗氧量和氨氮三项),年均值3级;五项毒物即酚、氧、砷、汞、铬+6,污染分别为34级。

虎林市各类水域的水质具有良好的天然性状,符合渔业水域的水质标准。PH值、总硬度、总碱度、溶解度等均适宜鱼类生长。

2.2 水产养殖产业发展分析

2.2.1 水产养殖发展现状

到2017年,全市水产养殖面积为16.3万亩,水产品总产量为10840吨,渔业总产值为1.4亿元,其中池塘养殖面积为17320亩、产量为3710吨,水库养殖面积为145680亩、产量为5825吨。渔业已成为我市农业和农村经济中一个重要的优势特色产业。

虎林市水产养殖现状存在的问题如下:

一是部分渔户出现了增产不增收,增收不增效的现象,渔业比较效益普遍下降,渔民收入增幅减缓。

二是品种结构不合理,出现了结构相对过剩,即大宗水产品(鲤草鲢鳙)价格长期低迷,“名特优新”水产品供不应求的局面。

三是受外地鱼的冲击,特别是沈阳鱼和长春鱼的冲击。

四是渔业投入水平低,货款指标往往不能兑现,还有一部分渔民不愿意增加养鱼投入,从而导致渔民收入资金下降。

五是水产部门服务功能不强,体现在推广力量不足,设施不完善等。

六是鱼类病害严重,防疫手段落后,检疫跟不上。

2.2.2 区域经济现状与水产养殖业发展方向

2.2.2.1 虎林市社会概况

虎林市辖7个镇、4个乡:虎林镇、东方红镇、迎春镇、虎头镇、杨岗镇、东诚镇、宝东镇、新乐乡、伟光乡、珍宝岛乡、阿北乡。市境内有:东方红林业局、迎春林业局、八五零农场、八五四农场、八五六农场、云山农场、庆丰农场、八五八农场等。

虎林市户籍总人口28.11万人,其中,市属154411人,农场84833人,森工41870人。在总人口中,城镇人口195342人,占总人口比重为69.5%;乡村人口85772人,比重为30.5%

2.2.3 水产养殖前景预测

2.2.3.1 虎林市水产养殖业的发展前景

虎林市水产养殖业前景广阔,潜力大。虎林市尚有7.24万亩水面有待开发,虎林市是国家级生态示范区,有着得天独厚的发展绿色渔业条件;虎林市有丰富的渔业资源,特别是冷水性鱼类资源,为虎林市进行品种结构调整提供了后续鱼源;虎林市区域内有518万亩水田,为我们发展稻渔综合种养提供了广阔的空间。

2.2.3.2水产品的市场需求分析

  根据《我国居民水产品消费水平与消费特征分析》,我国水产品的年人均消费量严重不足,以2007 年为例,我国城乡居民水产品人均年消费量为 9.32kg,远低于 2007 年世界平均水平的 16.7kg和2012年的19kg以上,而 2003 年韩国人均水产品消费量就已达到 66.9kg;日本和我国台湾省同年的数据分别为 64.16kg和 40.3kg。根据研究报告,2017年我国城镇居民和农村居民家庭人均消费量分别达到 19.34kg 和 7.61kg,并在此后几年将一直保持较稳定的增长。据统计,2017年末,中国大陆城镇常住人口77640万人,乡村常住人口60346万人,随着城镇化平稳较快发展趋势,城镇居民人数将进一步增长。2017年我国大陆城镇居民水产品消费量不少于1491万吨、农村居民水产品消费量约459万吨,共计年消费量为1950万吨,再加年出口量约400万吨,年合计需求水产品约2350万吨。据统计数字,2017年全国水产品总产量6699.65万吨,其中,养殖产量4937.90万吨,占总产量的73.70%,全国水产品人均占有量48.73千克(人口137462万人),但由于各种原因水产品市场供应不足的局面一直存在。如有关部门统计全国地级及以上城市年缺口鱼虾1017万吨,仅北京市年缺口水产品46.5万吨。另据农业部对可比的47家水产品批发市场的成交情况统计,2013年水产品成交量744.10万吨,同比增长5.44%;成交额1366.98亿元,同比增长9.02%。未来一个时期,我国经济发展出现新常态,国家经济发展总体趋势是,加大消费,消费占国内生产总值的比例正缓慢上升。可见,国内水产品销售市场的发展潜力是巨大的,急需开拓。所以,从长计宜,进一步拓展国内水产品市场,仍是一项重要任务。

2.2.3.3 发展趋势与前景展望

根据虎林市水产资源的特点,采取因地制宜,分区发展的方针:即东部(虎头、小木河、阿北)建成以自然鱼类捕捞基地和水面资源开发基地为主,中西部建成以“名特优新”水产品养殖基地和驯化养鱼基地为主的绿色渔业发展新格局。

重点抓好五个类型的基地建设:一是抓好自然鱼类增殖型基地建设。依托我市东部地区乌苏里江流域及其主要支流,这类水域共有66.5万亩左右,主要生产方式是捕捞,每年产量1000吨左右。今后我们将重点抓好渔政管理,保护好水产资源中,使其得到永续利用。二是抓好生态渔业开发型基地建设。这类基地主要在我市东部地区(虎头镇、珍宝岛乡、阿北乡),包括水库、自然湖泊、小水面和小塘坝水域面积较多,目前已经利用了一部分,尚有较多水域面积待开发,生产方式是采食天然饵料,轮捕轮放,且水质清新,无任何污染,可称得上是纯天然绿色食品。已经开发的典型有珍宝岛乡宝丰村马存军渔场和虎头镇新庆村周尚军渔场等。三是抓好“名特优新”水产品养殖型基地建设。发展“名特优新”水产品养殖是发展绿色食品战略的要求,是产品结构调整的要求,也是提高效益的要求。池塘养殖要搞好“名特优新”的主养和套养,大水面养殖要重点搞好地方名贵鱼类养殖。拟依托市鱼种场和清和渔场,计划在五年内逐渐将这两个渔场改造成虎林市“名特优”鱼种繁育基地。在十年内将“名特优”养殖面积扩大到2000亩(池塘)。主要品种有鳜鱼、哲罗、黑鱼、大白鱼、黄颡、泥鳅等本地“名贵”鱼类。四是抓好驯化养鱼型基地建设。实现品种的更新换代,降低养殖成本,提高经济效益是今后驯化养鱼的重点。典型有市鱼种场、桦树渔场、福星渔场等。五是抓好稻田生态渔业型基地建设。由于虎林市绿色食品发展战略的实施,将限制化肥、农药在水稻种植中的用量,特别是生产有机水稻,是不允许施用任何化肥和农药的,这将为发展稻渔综合种养带来契机。稻渔综合种养具有一水两用、除草、灭虫、增肥、增氧、提质、增效等特点,所以稻渔综合种养的稻田基本上不用施农药和化肥,且能增加水稻的产量,又能提高水稻的品质。虎林市区域内稻田面积518万多亩,发展潜力巨大。

2.3 养殖水域滩涂开发总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实新《渔业法》,“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,确保虎林市养殖水域滩涂水产养殖业持续、健康、高效地发展。结合本市经济发展水平和生态保护需要,在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上,科学划定养殖功能区,合理布局养殖生产,稳定基本养殖水域,以加强对水产养殖业的有效管理和保障养殖者的合法权益为宗旨,本着“立足当前,着眼长远”的发展思路,对养殖水域进行科学规划,同时重点考虑虎林市养殖业养殖技术和效益提升,提高养殖水域利用率,有效保护养殖水域生态环境。

第三章 养殖水域滩涂功能区划

3.1 功能区划概述

3.1.1 基本功能区划

养殖水域滩涂功能区分为禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。

3.1.1.1 禁止养殖区

(1)禁止在饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区等重点生态功能区开展水产养殖。

(2)禁止在港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域开展水产养殖。

(3)禁止在有毒有害物质超过规定标准的水体开展水产养殖。

(4)法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域。

3.1.1.2 限制养殖区

1)限制在饮用水水源二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带、国家级水产种质资源保护区实验区、风景名胜区等生态功能区开展水产养殖,在以上区域内进行水产养殖的应采取污染防治措施,污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。

(2)限制在重点湖泊水库等公共自然水域开展网箱围栏养殖。重点湖泊水库饲养虑食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的1%,饲养吃食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的0.25%;重点近岸海域浮动式网箱面积不超过海域宜养面积的10%。各地应根据养殖水域滩涂生态保护实际需要确定重点湖泊水库,确定不高于农业部标准的本地区可养比例。

(3)法律法规规定的其他限制养殖区。

3.1.1.4 养殖区

淡水养殖区,包括池塘养殖区、湖泊养殖区、水库养殖区和其他养殖区。池塘养殖包括普通池塘养殖和工厂化设施养殖等,湖泊水库养殖包括网箱养殖、围栏养殖和大水面生态养殖等,其他养殖包括稻田综合种养和低洼盐碱地养殖等。


表3-1              养殖水域滩涂功能区划表

3.2  禁止养殖区

根据虎林市开发利用现状,结合《虎林市总体规划》和各类保护区规划共划定禁养区15个,规划面积216.6万亩。管理要求:严格禁止水产养殖活动,对已存在的水产养殖活动,限期搬迁或清退。

3.2.1 饮用水水源地一级保护区禁养区

虎林市城市集中式饮用水水源地位于镇区南部穆棱河以南,水源地内原有取水井5口(1-5#),2010年进行了水源保护区划分,并于2011年获得了黑龙江省政府的批复:一级保护区范围是以1号取水井和2号取水井的外接矩形为界,向外径向距离135米所围成的矩形区域,及分别以3号、4号和5号取水井为中心,135米为半径所围成的圆形区域,面积为0.3099平方公里。不设置准保护区。

根据虎林市生产、生活发展的需要,2013年,虎林市自来水公司在水源地内现有取水井南侧及东侧又新建了5口取水井(6-10#)。2015年虎林市决定启用这5口新水源井,将原有取水井作为备用应急水源。新建取水井的采水方式为潜水泵采水,管理部门为虎林市自来水公司,净水工艺为除铁、除锰工艺,处理规模为2万m3/d。

虎林市城市集中式饮用水水源地新增(6-10号井)水源取水井基本情况见表3-3,取水井照片见图3-1,新建井与原有井之间的位置关系见图3-3。

表3-3                   水源地取水井情况表

3.2.2 自然保护区禁养区

虎林市境内共有5处自然保护区,一是珍宝岛湿地国家级自然保护区,二是刘寡妇泡野生鸟类自然保护区,为省级自然保护区。三是月牙湖保护区,为省级保护区。四是神顶峰森林公园为省级森林公园,五是饶河东北黑蜂国家级自然保护区

(1)珍宝岛湿地国家级自然保护区

珍宝岛湿地国家级自然保护区,位于黑龙江虎林市东部,乌苏里江左岸,完达山南麓,以乌苏里江为界与俄罗斯联邦隔水相望,是三江平原沼泽湿地集中分布地区。保护区总面积66.5万亩,其中湿地面积为43.9万亩。行政区划分别隶属于虎头镇和珍宝岛乡。

珍宝岛自然保护区自然资源丰富,有国家重点保护植物6种。黑龙江珍宝岛湿地国家级自然保护区,是乌苏里江沿岸重要的生态环境系统组成部分,为赖以湿地环境生存的生物提供生长、栖息、繁殖及迁徙停歇地。2017年12月20日,入选“中国森林氧吧”。

珍宝岛湿地国家级自然保护区位于穆棱-兴凯平原的局部微承浅水区,主要涵水层为细砂、中粗砂、沙砾石夹亚粘土。境内地下水埋藏较深,并有粘土层间隔,切断了与地表面水的联系,所以对土壤的形成影响很小。含水层厚度一般为4080m,靠近东方红林业局一带为1040m,地下水含水层为中细砂,沙砾,大部分地表覆盖有3m左右的亚粘土,形成微承压水,有的靠近河岸地段,砂层直接露出地面,形成潜水。含水层厚度为3050m,北部丘陵区一般在30m左右,水位埋深,低洼地带2m左右,部分较高地区5m左右,北部低山丘陵30~50m,实测单井出水量70170T/h。水质以重碳酸钠型为主,矿化度均小于0.5g/L,大部分地区小于0.2g/L,是地矿化淡水,水质良好。

珍宝岛湿地国家级自然保护区地处三江平原的乌苏里江滨,地势低平,河流江叉繁多,在江心岛和滩地上分布有大面积湿地,约占保护区总面积的66%

(2)刘寡妇泡野生鸟类自然保护区

刘寡妇泡野生鸟类自然保护区,位于虎林市东部,虎头镇以北,虎饶国防公路11~23公里以东,南从七虎林河入口,北至阿布沁河口处,东至乌苏里江国境线相交的两河一江汇交点的长方形间,中部有3600亩水面的刘寡妇泡,形成同心圆野生植物保护带,成为无污染的湖泊,是野生动物、鸟类、鱼类集中生活的好地方;乌苏里江上还有张广田、七虎林上口岛,也成为人文景观的好去处。区内东西宽7.5公里,南北长12公里,形成总面积84251亩的天然保护野生动物区带。刘寡妇泡按原“卫国涝区”规划成为东部排洪承泄区。承担72.18平方公里滞洪区任务,同时形成52.50至54.50米高程的264.23万立方米的天然水面,出口建有防洪闸,春季渔讯时开闸与乌苏里江相通,天然鱼自入泡内,鱼汛后关闭闸门,使泡内成为天然野生鱼自然生长的生长区,除刘寡妇泡外还有4个池塘,总面积1989亩。

保护区三面环水,地势低平,坡降很缓。海拔高度59.6~53.2米,陆内以刘寡妇泡为最低。并伴有蝶形洼地。森林植被、草间、水生植物沿河漫滩分布在乌苏里江东侧保护区内。

自然保护区禁养区以缓冲界线为禁养区边界,自然保护区禁养区总面积为84251亩。

(3)月牙湖保护区

月牙湖位于虎林市东北方,距虎头镇18公里,月牙湖形似一勾弯月,因此得名。1986年省政府批准建立了以生长小叶樟为主的草地类型自然保护区,面积76995亩1987年9月被国家正式批准为“草地类自然保护区”。保护区占地七万七千亩,其中湖面约五千余亩,湖东侧尖端有一条缓缓的细流与乌苏里江紧紧相连。月牙湖自然保护区生长着原始的生态物种,乔木50种、灌木70属、各种草类413种,这里栖息着汗达犴、狍子、黑熊、乌苏里貉、鹰鼠、雪里白兔、丹顶鹤、天鹅、鹭鸶、鸳鸯等40余种珍贵的动物。鸟苏里江上的鸟岛,距旅游区只有三千二百米,最近处仅有一千米左右。湖内以盛产鲫鱼而闻名,还产鲤鱼、鲶鱼、狗鱼等。

保护区地处穆棱河——兴凯湖平原北缘,海拔50米左右,地势低洼,草地、沼泽、湖泡相间。有草甸类草场、沼泽化草甸类草场和沼泽类草场等草地类型,生长小叶樟、狭叶甜菜、毛果苔草、柳叶绣线菊等,是黑龙江省小叶樟草场及其生态系统的典型代表区域。保护区内有水面6000多亩,与乌苏里江相通,水面以乌苏里江江水涨落而变化。其中最大的湖泡——月牙泡,面积为4500多亩,是一处巨大的荷塘,生长荷花、睡莲、菱角等水生植物几十种。每年7月底8月初,湖面被荷叶荷花遮盖,形成高纬度的荷花群落奇观,1987年建立了野生荷花自然保护区。月牙湖自然保护区内,还有马鹿、天鹅、鸳鸯等珍贵野生动物栖息繁衍。

(4)神顶峰森林公园为省级森林公园

神顶峰位于虎林市东北的完达山脉群山之中,是完达山脉最高峰,海拔831米。这里峰峦奇妙,景色绚丽多姿,一年四季,季季有景,景色宜人。公园占地面积1637.6亩,日出、松涛、云海是神顶峰景观的“三绝”。神顶峰山势险峻。登山远望,山峦叠嶂直接天边,是我国最早见到太阳的地方。每年夏至二点三十分是最早见到太阳的一天。当太阳升起之际,脚下天边瞬间色彩变幻无穷,绚丽多彩,太阳像巨轮喷薄而出,缓缓升起,顷刻之间大地披上霞光,万物苏醒,十分壮观,让人心旷神怡

(5)饶河东北黑蜂国家级自然保护区

位于黑龙江省饶河县、与虎林市境内,总面积405万亩,保护对象为东北黑蜂及蜜源植物。是中国乃至亚洲唯一的国家级蜂种保护区。

东北黑蜂是自然选择与人工进行所培育的中国唯一的地方优良蜂种。其各项生理指标均明显优于世界四大著名蜂种,是其它蜂种不可比拟的,是我国乃至世界不可多得的极其宝贵的蜜蜂基因库。

东北黑蜂国家级自然保护区与新西兰北岛原始森林、德国原始黑森并称为世界三大优质森林蜜产区

3.2.3 重要地表水体功能区禁养区

虎林市境内的重要地表水体有乌苏里江虎林段,乌苏里江的一级支流松阿察河虎林段、穆棱河虎林段及七虎林河、阿布沁河、大木河、小木河、独木河、七里沁河。

(1)乌苏里江

乌苏里江是黑龙江的一条主要支流,其上游由乌拉河与道比河汇合而成,向东北流至伯力一带急转折向西南,注入黑龙江。乌苏里江全长八百八十公里,流域面积近十九万平方公里。自其支流松阿察河注入之处起,至江水与黑龙江汇合之处止,是中国与俄罗斯的界江。属于重要的地表水体,需要进行禁养区的划定。

(2)松阿察河

乌苏里江的一级支流松阿察河是兴凯湖唯一出水通道,从龙王庙向东至南岗头成折角,向北流入乌苏里江。松阿察河是中俄两国界河,西岸为中国密山市和虎林县东岸为俄罗斯滨海边疆区的列索扎沃茨克,中国一侧,沿岸为农垦区。现为农场排涝的主要承泄河道。属于重要的地表水体,需要进行禁养区的划定。

(3)穆棱河

穆棱河,黑龙江支流乌苏里江左岸最大支流,流经穆棱市、鸡西市和鸡东县、密山县、虎林市,在虎林市境内,流经杨岗镇、宝东镇、太和乡、东诚镇(八五六农场、庆丰农场、八五八农场,至虎林县湖北闸处,河道分成两路。一路沿穆兴水路(分洪河道)注入兴凯湖;一路沿穆棱河原河道继续东流,在虎头以南18公里处之桦树林子注入乌苏里江。

(4)七虎林河

七虎林河,为中国黑龙江支流乌苏里江左岸支流。位于黑龙江省东部虎林市境内。虎林市由此河得名。发源于完达山脉老龙背和老岗山,由源头自西向东横贯虎林市全境,源头位于云山农场西北虎林市与宝清县交界的完达山林场,自北向南,流经云山农场,进入八五零农场汇入云山水库,出水库,继而折东流复入云山农场,在小云山南折东北流,过七虎山、八五四农场、庆丰农场、迎春林业局所属林区及农场,东过虎林市新兴乡,入乌苏里江,在大王家附近注入乌苏里江。为沼泽性河流,两岸地势平坦低洼,多沼泽。河流排泄能力较低,遇多雨年易形成洪涝灾害。

在云山农场七虎林河河道弯曲,流量为72立方/秒,下泄不畅,易成内涝

在八五○农场,七虎林河流经其北部边界,流经农场14.75公里。河道宽度5~30米,水深3~4米,正常流量为每秒7~40立方米。河道弯曲, 流水不畅,经常泛滥,水患严重。为了根除水害,一是修建云山水库,二是开挖新河道,两岸筑堤,称中游新河。两岸灌木密布,杂草丛生, 下游则稀少,仅在凸岸河咀处有柳毛子。由于河道弯曲系数大,河床生有杂草,流水受阻,经常泛滥。

(5)阿布沁河

阿布沁河,乌苏里江左岸支流。位于黑龙江省东部虎林市境内。发源于完达山山脉的神顶山南侧,由西向东流经阿北、新政等乡,注入乌苏里江。为沼泽性河流,坡降缓慢,一般洪水即易出槽。全长145公里,河宽30米,水深0.6—1.5米,流域总面积1627平方公里。每年11月中旬至次年4月上旬为结冰期。上游为林区,中下游为农垦区。

黑龙江一级支流乌苏里江,乌苏里江的一级支流松阿察河虎林段、穆棱河虎林段及七虎林河、阿布沁河、大木河、小木河、独木河、七里沁河均属于重要的地表水体,需要进行禁养区的划定。划定在河道两侧各200米范围内为禁养范围

3.2.4 生态安全控制区禁养区

生态安全控制区是将主要河湖及其泄洪滞洪区、重要水源保护区、地质灾害危险区等基于生态环境安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域。本区土地用途管制规则为:

    --区内土地以生态环境保护为主导用途;

    --区内土地使用应符合经批准的相关规划;

    --区内影响生态环境安全的土地,应在规划期间调整为适宜的用途;

    --区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

    --严格禁止区内一切污染企业的发展,加强生态保育;

    --对水源保护区及其集水区域,严格控制农业面源污染;

    --加强城市防洪堤防建设,维护城市生态安全。

依据黑龙江省的生态功能区划和《黑龙江省主体功能区规划(20102020)》,虎林市属于三江平原农业与湿地生态区的兴凯平原农业与湿地生态亚区,穆棱河下游农业与湿地及界江国土安全保护生态功能区,为限制开发区中的生态地区。根据虎林市发展以及生态环境保护的需要,《虎林市国家重点生态功能区保护和建设规划》将虎林分为四个生态功能区,分别为森林生态系统保护及水源涵养生态区、湿地洪水调蓄及生物多样性保育生态区、基本农田水土保持及农产品提供生态区、城镇人居综合保障生态区。

1)I森林生态系统保护及水源涵养生态区 

本区位于虎林市的西北部,主要包括市属七虎林林场、示范林场及杨岗镇部分村屯及云山农场的部分区域,以及东方红林业局、迎春林业局面积约280万亩,占虎林市总面积20%左右。

主要生态功能:该区属完达山南麓,地貌特征为低山丘陵、沟谷平原。原始森林已受到较重的破坏,以针叶混交次生林、阔叶混交次生林、灌木林、人工林等为主要植被,山谷及开阔地带相间分布有草地和耕地,有阿布沁河、七虎林河等,森林覆盖率较高,生态环境良好。本区有着调节局部气候,涵养水源的重要生态功能。

发展方向:加大森林生态系统保护力度,严禁开发利用原始森林,加强林缘草甸草原的管护和退化生态系统的恢复。积极封山育林,植树造林,在保护生态环境的基础上,发展生态旅游业和林下经济及特色林产品加工业,打造绿色有机山特产品及绿色有机农产品基地。

2)湿地洪水调蓄及生物多样性保育生态区

本区位于虎林市的东部,沿乌苏里江分布,主要包括2处国家级自然保护区(珍宝岛湿地国家级自然保护区和东方红湿地国家自然保护区)、1处国家森林公园(乌苏里江国家森林公园)、1处县(市)级自然保护区(七虎林野生动物自然保护区)等自然生态系统,以及沿江低湿地及滩涂区域。面积200.03万亩,占全市总面积的14.5%。

主要生态功能:本区为乌苏里江及其支流形成的低湿地,区内原始湿地面积大,草甸、沼泽等生态系统类型多样,国家级及省级保护动植物种类繁多,具有生物多样性和生态系统典型性的特征。大片的湿地及丰富的水生动植物资源,对区域蓄洪防洪,维护生物多样性具有重要的意义。

发展方向:本区域以生态保护与恢复为主,禁止开垦湿地、草原,严禁对野生动植物进行滥捕滥采,保持野生动植物物种和种群的平衡,防止外来有害物种的侵害,实现野生动植物资源的良性循环和永续利用。加强湿地自然生态系统与重要物种栖息地保护,防止开发建设导致栖息环境的改变,扩大保护范畴,降低农业开发和城镇建设强度。做好退耕还湿还草等工程,加强保护区的建设与管理,适度发展湿地风光生态旅游。

3)基本农田水土保持及农产品提供生态区

本区位于虎林市中西部、南部,包括6个国营农场及乡镇的大部分村屯区域。地势平坦,土壤肥沃,适于机械化作业。为主要农业区,面积约782.2万亩,占全市总面积的56% 。

主要生态功能:以提供粮食、肉类、蛋、奶等农产品为主的农业生产地区,包括现代农业示范园区等连片的农业用地,以及畜产品和水产品提供的区域。要保护好基本农田,加强水利工程建设,培肥土壤、控制农业面源污染,增强抵御自然灾害能力。

发展方向:发展生态型现代农业,改变粗放的农业生产经营方式,控制农药化肥使用量,发展绿色食品和有机食品。调整农业产业结构,做大畜牧业,科学养殖畜禽,发展农村新能源。适当加快农业人口的转移。

4)城镇人居综合保障生态区

本区为虎林市城区和各建制镇。沿铁路及公路干线分布,包括杨岗镇、宝东镇、虎林镇、东诚镇、虎头镇、新乐乡、迎春镇、东方红镇等。面积约140万亩,占全市总面积的10%。

主要功能:本区为城镇集中发展区,人口较为集中,基础设施较好,加工业和商贸服务业相对发达区域,属经济重点发展区域。但污染源多,生态脆弱,环境质量维持较难。

发展方向:加快城镇环境保护基础设施建设,加强城乡环境综合整治,提高公共服务质量,建设生态型城镇。优化产业结构,发展循环经济,提高资源利用效率。限制建设用地扩张,合理优化布局,加速城镇化建设的进程。

虎林市生态安全控制区面积为301亩,全部划定为禁养区。(一级水源地保护区)

3.2.5公共设施安全区域禁养区

按照《养殖水域滩涂规划编制工作规范》,禁止在港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域开展水产养殖。

虎林市现有河道堤防24处,总长199.215公里。根据相关标准,河道堤防安全保护区为河道长度和堤坝内30米宽度所围的区域,河道堤防安全保护区禁养区面积为8964亩。虎林市河道堤防禁养区情况详见表3-9。

3.3 限制养殖区

根据虎林市开发利用现状,结合《虎林市总体规划》和各类保护区规划共划定限养区6个,规划面积1227.4万亩

管理要求:按照水产养殖技术规范要求,合理布局,控制养殖密度。加强养殖环境和产品质量检测。加强执法,对围塘养殖和网箱养殖等行为进行整治。应注意与周边区域生态环境的协调。

3.3.1 饮用水水源地二级保护区限养区

虎林市城市集中式饮用水水源地位于镇区南部穆棱河以南,水源地内原有取水井5口(1-5#),2010年进行了水源保护区划分,并于2011年获得了黑龙江省政府的批复:二级保护区范围是东西两侧以从1号取水井到5号取水井连线分别向两侧径向延伸1350米的距离为界,南侧以从5号取水井向南1350米的圆弧为界,北侧自西向东依次以东升村北乡道和穆棱河北岸防洪堤为边界,面积为8.8021平方公里。


3.3.2 风景名胜区限养区

包括国家级和省级风景名胜区,以国务院及省级人民政府批准公布的名单为准,范围按照其规划确定的范围执行。

虎林市无风景名胜区。故不设风景名胜区限养区。

3.3.3 基本农田保护区限养区

根据《虎林市基本农田划定方案》,划定基本农田面积119.45万亩。基本农田构成以旱地、水田为主,旱地面积47.4万亩,水田面积72.1万亩,水浇地面积较小。

根据《基本农田保护条例》五不准:  

  1、不准非农建设占用基本农田(法律规定的除外);

  2、不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划减少基本农田面积;

  3、不准占用基本农田进行植树造林,发展林果业;

  4、不准在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖,以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动;

  5、不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。

所以严禁在基本农田范围内挖塘养鱼,但是可以开展稻田养鱼,综合养殖,基本农田限养区面积119.45万亩

6、由于虎林市独特的地理位置,致使虎林市全部行政区域处于东方红湿地国家级自然保护区(缓冲区及核心区)、虎口湿地省级自然保护区(缓冲区及核心区)、珍宝岛湿地国家级自然保护区(缓冲区及核心区)、三江平原湿地生态功能区的范围内。因此目前虎林市行政区域内的水产养殖区均处于限养区范围内。

3.4养殖区

根据虎林市开发利用现状,结合《虎林市总体规划》和各类保护区规划共划定养殖区规划面积26.5万亩,已养殖面积19.26万亩,其中:湖泊养殖面积4355亩、池塘养殖面积为59690亩、水库养殖面积为12.86万亩。养殖区待开发面积7.24万亩。

管理要求:按照水产养殖技术规范要求,合理布局,控制养殖密度。加强养殖环境和产品质量检测。

 

第四章 保障措施

为了推进《虎林市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》的顺利实施,根据国家、省、市的相关法律法规和政策,提出如下保障措施。

4.1 加强组织领导

养殖水域滩涂开发必须遵照相关技术标准或技术规范,应提倡和鼓励符合无公害养殖标准的生产开发,对不符合环境保护要求的养殖生产实行必要的控制。加强组织与领导措施主要有:

1.建立和健全规划实施的管理体系。《虎林市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》的批准和实施是综合性系统工程,必须在市委市政府的统一领导下,牢固树立科学发展观和正确的政绩观、全局观,充分发挥渔业、水务、国土环境资源、林业、农业、旅游、财政等政府部门的行政职能。要加强对规划的行政管理、监督管理和协调管理,对规划实施行使检查和进行各种组织、沟通、协调和服务,对实施过程中出现的重大问题,要组织力量进行调查研究,妥善解决。规划批准后,未经规定程序任何单位和个人不得随意更改。如有重大修改,是涉及一级养殖水域滩涂类型调整的,应报上一级渔业行政主管部门审核同意,由本级渔业行政主管部门组织论证,报本级人民政府批准后修改实施。

2.做好规划实施的评估考核工作。加强对规划实施的评估,根据经济社会发展的新形势和规划实施过程中出现的新问题及新趋势,研究提出规划内容调整的意见,以便更好地发挥规划的作用。同时,必须加强对规划实施的考核工作,将规划的相关内容列入政绩考核内容,按年度制订考核指标、考核分值和奖罚措施,督促有关部门抓紧落实规划的各项任务。

3.落实“六个一”工作管理机制。为实施《虎林市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》和实现规划目标,要落实市委市政府提出的落实“六个一”工作管理机制(即“一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划、一竿子抓到底”的责任模式),分解任务,明确责任,统筹兼顾,务实高效,提升执行力。要实行绩效管理,做到各项工作都要有部署、有督促、有检查、有奖惩、有通报、有问责,确保重点工作说一件、办一件、成一件,确保规划顺利推进。

4.2 强化监督检查

《虎林市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》的顺利实施重在监督和执行,具体建议如下:

1.要加强养殖水域滩涂规划实施的监督检查工作,严格管控。养殖水域滩涂规划是使用管理的基本依据,养殖水域滩涂使用管理要严格依据规划开展。规划中提出建立禁养区、限养区、养殖区等3 个基本功能区,并对各功能区都提出了管控要求和执行规范标准,必须进行严格管控。应在严格执行国家和省有关渔业的法律法规基础上,加强监督管理,认真实现“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”是依法治国的基本要求。

2.建议市政府出台相关渔业政策,坚持渔业基础地位、公益性产业的特点,研究制定与渔业资源增殖保护政策,并尽可能形成有关体系,保障和推动规划中的资源增殖区的顺利实施。

3.实施与执行养殖证发放制度。《水域滩涂养殖发证登记办法》(农业部令2010年第9号)规定,《虎林市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》是确定水域滩涂养殖权的重要依据。市政府通过编制《虎林市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》,旨在推进虎林市水域滩涂养殖证发放工作。淡水养殖,符合水域滩涂养殖规划的给予发放水域滩涂养殖证,无证者应予以取缔,决不能放任自流。水库养殖证发放和养殖品种的确定须征得水务管理部门同意。

4.从严执行渔业资源增殖所涉及的放流苗种的相关政策。贯彻执行《中国水生生物资源养护行动纲要》(国发〔2006〕9号)和《水生生物增殖放流管理规定》(农业部令[2009]第20号)等相关规定,如用于养殖水域滩涂增殖放流的人工繁殖的水生生物物种,应当来自有资质的生产单位等。其中,属于经济物种的,应当来自持有《水产苗种生产许可证》的苗种生产单位;属于珍稀、濒危物种的,应当来自持有《水生野生动物驯养繁殖许可证》的苗种生产单位。渔业行政主管部门应当按照“公开、公平、公正”的原则,依法通过招标或者议标的方式采购用于放流的水生生物或者确定苗种生产单位。

4.3 完善生态保护

党的十九大提出:“坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”

《虎林市总体规划(2015-2030)》提出:坚持生态立市的发展原则,落实生态文明建设相关政策,划定生态保护红线,保障全市生态安全和生态环境质量,促进社会经济可持续发展。加强全市各行各业的生态文明建议是一项十分重要的内容,实施养殖水域滩涂规划也不例外,这样才能确保环境良好和资源可持续利用。保障措施主要有:

1.严格执行《鸡西市生态保护红线划定方案》,切切实实做好养殖水域滩涂的生态保护底线约束,保护好生态环境。

2.优化养殖水域滩涂区域布局,为“开展生态保护修复行动”多作贡献。要将《虎林市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》纳入“生态立市”建设议程,并尽快付诸行动。因为《虎林市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》的编制,是以《虎林市总体规划(2015-2030年)》、《虎林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《虎林市土地利用总体规划(2006-2020年)》等规划为基本依据的。规划养殖水域滩涂区域布局时,充分考虑了其对全市的经济功能和生态功能,包括市场需求、出口创汇、休闲娱乐功能、废水达标排放、水环境整治、生态环境保护、城镇生态景观等等。

3.推广水域滩涂生态增养殖新模式,推动循环经济发展。本规划与片面追求高密度、高产量、速成的水产养殖方法不同,规划充分考虑了生态化的增殖模式,即使是养殖区,也强调养殖废水的达标排放。与此同时,应对城镇化中可能出现的水域滩涂生态与环境问题,为保护环境和实现可持续发展,规划突出了生态型增殖放流,推广多养殖种类的合理搭配,生态互补,形成循环经济的生态链,以取得较高的经济、生态、社会综合效益。充分体现了循环经济的减量化、再利用、资源化原理,推广实施生态养殖新模式,实现经济建设与生态环境保护的双蠃。

4.严格执行标准化、规范化生产,确保养殖水域滩涂开发的可持续最佳效益。为了妥善处理水产养殖资源利用和保护的关系,通过执行相关的国家技术标准和技术规范,使养殖生产应符合环境容量和养殖容量的要求。通过养殖水域滩涂规划的实施,对不符合区域布局规划及养殖密度过大的养殖场所进行调整,使养殖规模、密度符合环境容量和养殖容量的要求;养殖品种结构渐趋合理,水质达到国家标准,有效预防和控制水产养殖病害的发生和传染。

5.由于水域滩涂的养殖容量涉及较复杂的因素,在未探明环境容量和养殖容量之前,应暂时按照以下要求从事开发活动。一是凡不符合渔业水质标准的,或养殖生物生长速度及成活率明显低于正常值、病害发生较为频繁的区域,应查明原因,如因环境污染且属水产养殖自身污染问题的,应根据情况对养殖结构布局进行整治或压缩养殖开发规模;如属外源性污染引起的应通过与相关部门协调进行综合治理。二是不得向禁养区、限养区、养殖区排放(倾倒)未经处理或虽经处理但未达到渔业水质标准的废水或垃圾。三是加强水产养殖环境监测监督管理,促进生态文明建设。加强对水产养殖环境的监测管理和监督管理是防止水产养殖活动对生态环境影响的有效手段之一。建议政府部门建立和进一步完善环境保护工作考核和责任追究制度,推进全市生态文明建设。四是培育水产养殖的生态文化,提高业者和公众环保意识。生态文化提倡以人为本,人与自然和谐相处的价值观。为了使水产养殖的环境保护意识扎根于民,就要从培养水产养殖业者和民众的树立生态文化理念做起,逐步建立和健全促进生态文明的各项规章制度和管理体制,普及生态文明科学知识,不断提高民众生态文明素质。与开展生态文明法规教育和科普教育的同时,还要加强环境警示教育,增强公众对环境保护的认同感和参与,提高公众的环境保护意识。

4.4 其他保障措施

4.4.1体制与机制保障

  党的十九大提出:“加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。”在实施《虎林市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》中体制与机制保障是其应有之义,根据虎林市养殖水域滩涂开发和保护中的具体问题,按照市场法则合理配置资源,创新管理体制与机制,探索新的渔业管理模式。

  1.建立以政府为主导,对养殖水域滩涂的渔业资源实施有效管理。增殖放流的养殖水域滩涂中渔业资源是一种共享资源,如果完全由市场自由配置,任意捕捞,势必陷入越捕越少、越少越捕的恶性循环。为打破这一恶性循环,必须由政府对渔业资源进行有效的管理,其核心是由渔业管理部门加快推进水域滩涂养殖发证登记工作,保障增养殖生产者合法权益,政府要征收一定费用,用作资源增殖费等,确保资源可持续利用。

  2.加快推进河长制工作的落实,确保养殖水域质量安全。中共中央办公厅 国务院办公厅已印发《关于全面推行河长制的意见》(厅字〔2016〕42号)。《关于全面推行河长制的意见》是2016年10月11日习总书记主持的中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过的。加快推进河长制工作是贯彻落实“两学一做”的具体行动,必须雷厉风行。鱼儿离不开水,水质优良是水产养殖丰收和养殖水产品质量安全的基本保证。全面推行河长制,由党政领导担任河长,依法依规落实各级政府的主体责任,协调整合各方力量,有力促进了水资源保护、水污染防治、水环境治理等工作,是确保养殖水域质量安全的重大举措。全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,是解决我市复杂水问题的制度创新。

  3.探索创新养殖水域滩涂资源增殖管理体制与机制。养殖水域滩涂资源增殖可由政府提出开发规划,经论证后审批实施,但可试验采取谁放流增殖谁受益的管理体制和机制。尝试推广政府、银行、龙头企业、农户和科研院所合为一体的“五合一”体制和机制模式,实现互利共赢。推广实施“五合一”体制和机制模式,“五合一”一体化可有效管理水域滩涂渔业资源增殖,严格放流的品种、密度的科学合理。推广放流有利于生态环境保护的品种,必须禁止使用外来种、杂交种、转基因种以及其他不符合生态要求的水生生物物种进行增殖放流;必须在水域滩涂环境容量和养殖容量的允许的范围内,加强监测监管,并规定严格的处罚措施。

  4.探索建立水产养殖保险制度,支持发展特色水产品保险、设施渔业保险。应加大保险保障力度,保护水产增养殖渔民的生产积极性和生产安全,以利保障水产养殖业的可持续发展。

4.4.2科技与人才保障

  党的十九大提出:“培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。”习近平总书记强调:实现科学发展,关键在科技,根本在人才。规划编制和实施,科技支撑与人才是重要的保证。对策措施建议如下:

  1.积极开展养殖水域滩涂试验研究,提高科技支撑水平。发展创新性的水产增养殖新技术。除此之外,为了利于规划的实施,建议设立政府引导性资金资助发展,其重要的目的就是为规划实施提供科技支撑。目前,虎林市水产养殖科技人才比较缺乏,要加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化渔业科研投入体系,形成稳定的投入增长机制,加速水产增养殖科技成果产业化,将科技试验成果尽快推广至全市。

  2.鼓励科技人员以技术入股的方式直接参与我市养殖水域滩涂开发。认真贯彻中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》(中发〔2016〕9号)和《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施 创新驱动发展战略的若干意见》(2015年3月13日),“鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式,调动科研人员创新积极性。”按照“强化公益性职能、放活经营性服务”和“少养人、买服务”的思路,加强渔业推广体系建设,充实和稳定基层推广组织,加快科研成果转化为生产力。大力鼓励本市或吸引外地科技人员以技术入股的方式直接参与我市渔业开发,对于他们的合法收入给予政策支持和保证。建议虎林市与省内外高校、科研院所共建的养殖水域滩涂开发科技成果产业化基地,推进我市水产养殖科技进步。

  3.设立虎林市科技兴渔专项资金,构建水产养殖科技投入长效机制。科技投入长效机制是推动水产养殖科技支撑的重要保障。建议在虎林市水产总站的年度预算安排的科技费用中统筹考虑设立虎林市科技兴渔专项资金,并制定虎林市科技兴渔专项资金管理办法,重点支持科技创新项目、重大科技成果转化、科技成果及新品种新技术的引进、转化和推广示范等。

4.4.3资金与投入保障

建立多元化的投入机制。确保资金的投入,是绿色渔业基地建设的重要支撑和基本保证。一是争取省市财政拨专项资金,建立市鱼种场“名特优新”苗种培育基地,以满足养殖户养殖“名特优新”所需苗种的需要,从而实现我市养殖品种的更新换代。二是通过招商引资、信贷等方式多方筹措资金对我市9万亩宜渔水面进行开发利用。三是养殖户自筹资金对老鱼塘进行改造。

建议市财政设立虎林市养殖水域滩涂资源增殖专项资金,为增殖放流、日常管理、科技成果创新和推广、科技人才引进或合作等提供资金支持。养殖水域滩涂资源增殖放流是一项社会公益事业,从资源的流动性和共有性特点考虑,必须充分发挥政府保护公共资源的主导作用。制定虎林市养殖水域滩涂资源增殖专项资金管理办法,切实加强专项资金管理,确保专项资金专款专用、安全高效。严肃纪律,加强审计,不得截留,不得挪用。

4.4.4完善服务体系,强化服务手段。

一是完善渔业服务中心建设,及时为养鱼户提供鱼种,渔需物资,养殖技术等项服务。二是建立鱼病防治站,作好全市的鱼病防治工作;三是在已建立的市渔民协会的基础上,逐步完善其功能;四是加强乡镇水产站建设,使其向“五有站”方向发展。

第五章 附则

5.1 关于规划效力

  养殖水域滩涂规划是养殖水域滩涂使用管理的基本依据,养殖水域滩涂使用管理要严格依据规划开展,严格限制擅自改变养殖水域滩涂使用用途的行为。

  规划报批稿由虎林市水产总站上报虎林市人民政府批准,并由市人民政府颁布施行。经批准的规划应向社会公开,并报上一级渔业行政主管部门备案。

 《虎林市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》经虎林市人民政府批准,即具有法律效力,必须严格执行。规划批准后,未经规定程序任何单位和个人不得随意更改。本水域滩涂养殖规划自公布之日起实施。本规划如与国家有关法律法规和管理规定相冲突的,按有关法律法规和管理规定办理。规划期如遇到国家政策变更经县级以上渔业主管部门进行修订。

5.2 关于规划图件

  规划图件为规划的重要组成部份,作为报批材料之一,具有与文本同等的法律效力。


虎林市养殖水域滩涂规划

(2018-2030年)

 

 

 

 

 

第二部分 规划图件

 

 

 

 

 

 

 

 

 

虎林市水产总站

2018年12月

 

第二部分 附图(A3

附图1.  虎林市养殖水域滩涂规划总图(A3)。

附图2.  虎林市养殖水域滩涂规划禁养区总图(A3)。

附图3.  虎林市养殖水域滩涂规划限养区总图(A3)。

附图4.  虎林市地下水饮用水水源保护区禁养区(A3)。

附图5.  虎林市自然保护区禁养区(A3)。

附图6.  虎林市自然保护区限养区(A3)。



 

虎林市养殖水域滩涂规划

(2018-2030年)

 

 

 

 

 

附件 规划编制说明

 

 

 

 

 

 

 

 

 

虎林市水产总站

2018年12月

 

1编制说明

1.1 章节安排

  《虎林市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》按农业部印发的《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》(农渔发〔2016〕39号)编制。

1.2 附图说明

  根据农业部印发的《养殖水域滩涂规划编制工作规范》,“幅面一般为A3”,“图件应标明各水域滩涂的四至范围、区域功能等。”因本规划功能区的划分的主要依据是《虎林市总体规划》,附图采用虎林市市域总图作为底图,坐标系与投影等与《虎林市总体规划》保持一致,《虎林市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》的功能区四至范围也与《虎林市总体规划》保持一致,不另作注释。

1.3 其它需要说明的事项

  本规划编制,以“多规合一”的《虎林市总体规划(2015-2030年)》为基本依据,《虎林市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》的功能区划尽量与前两者保持一致。

2 工作概况

2.1 任务来源

  2016年初,农业部发出了《关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发[2016]1号),要求完善养殖水域滩涂规划制度,尚未发布的要尽快编制发布,促进水产养殖业健康持续发展。2016年12月22日农业部发出了“关于印发《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》的通知”(农渔发〔2016〕39号)要求,2018年底之前编制完成养殖水域滩涂规划。

2.2 背景与意义

  《虎林市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》编制的面临形势、背景与目的意义主要有:

  一是落实2010年中央一号文件和党的十九大和十八大历次会议精神的需要。2010年中央一号文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》对渔业水域滩涂使用制度作出了明确规定,要求“稳定渔民的水域滩涂养殖使用权”。为贯彻落实中央精神,2010年7月8日农业部发出了《关于稳定水域滩涂养殖使用权 推进水域滩涂养殖发证登记工作的意见》(农渔发[2010]25号),2016年12月22日农业部发出了“关于印发《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》的通知”(农渔发〔2016〕39号)。特别是党中央提出了制订“十三五”规划的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念,要深入全面贯彻执行。为了贯彻中央精神,农业部发出了《关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发[2016]1号),要求完善养殖水域滩涂规划制度,尚未发布的要尽快编制发布,促进水产养殖业健康持续发展。

  二是着力推进供给侧结构性改革,加快水产养殖业转型升级和创新驱动保增长的需要。通过规划将虎林市养殖水域滩涂的产业结构和发展方式,从原来的以高密度养殖为主,调整为以有利于生态保护的自然增殖为主,虽然池塘养殖面积随着城镇化建设推进而大大缩减,但由于增殖面积的扩大,从而保证全市水产品增养殖产量和产值的增长,促进产业升级,保障水产品市场供给,推进民生菜篮子工程建设,确保旅游市场的水产品供给。养殖水域滩涂规划就是水产养殖业发展的布局依据,是推进产业转型升级的重要抓手。

  三是维护和修复水域滩涂生态环境,推进绿色发展的需要。习近平总书记强调,加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线,全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设。从中央到地方的各级政府都将绿色发展和生态文明建设放在非常重要的地位。规划通过设置禁养区、限养区、生态增殖区的方式,确保生态保护红线区的落实,以科技支撑和创新驱动,维护和修复水域滩涂的生态平衡。

  四是与全市的相关规划协调一致,深化“多规合一”改革,助推城镇化建设的需要。随着虎林市实施新型城镇化建设工程、生态建设工程,陆域养殖水域滩涂的缩减难以避免;但为了保证社会对水产品需求的增长和中央提出的“稳定渔民的水域滩涂养殖使用权”,处理好两者之间的关系,要做到《虎林市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》与《虎林市总体规划(2015-2030年)》、《虎林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《虎林市土地利用总体规划(2006-2020年)》、《鸡西市生态保护红线划定方案》和各镇总规控规等相关规划相衔接。

  五是保障和改善民生的需要。习近平总书记指出:“改善民生是推动发展的根本目的。”《虎林市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》要紧紧围绕全面建成小康社会目标而展开。面向国内外市场、特别是全市民生工程和旅游市场,坚持注重共享,持续改善民生,做好精准扶贫,着力打造有民本温度的水产增养殖业。

2.3 主要工作过程

《虎林市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》(以下简称《规划》)编制小组在编制工作领导小组的统筹指导下,对全市的养殖水域滩涂进行了察勘和专题调研,对养殖现状做了现场调查、分析研究和科学布局,统筹方案,编制规划。

《规划》编制小组于2018年9月底,编制成《规划》草稿,修改完善后于10月底形成初稿。初稿经市水产总站内部审查修改,形成《规划》征求意见稿。征求意见稿以公函形式分发至市相关部门和镇政府征求意见,经修改后形成《规划》报批稿。

1.2018年9月初,虎林市水产总站研究决定,并将《虎林市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》编制工作委托国家测绘地理信息局第四地形测量队完成。

2.20189月中旬国家测绘地理信息局第四地形测量队接受《虎林市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》编制任务,成立了编制小组(以下简称规划编制小组),着手收集资料,与规划编制相关的法律法规和文件、规划、国家技术标准和规范等,和大量的参考资料,并进行深入研究分析。

3.2018年9月中旬规划编制小组内部分工,启动规划的编制工作,力求与《虎林市总体规划(2015-2030年)》、《虎林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《虎林市土地利用总体规划(2006-2020年)》、《鸡西市生态保护红线划定方案》和各镇总规控规等相关规划相衔接。

4..2018年10月末规划编制小组完成《虎林市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》(初稿),请求审查。

5.2018年11月初形成初稿,送市水产总站内审查。根据市水产总站内审查的意见,修改形成征求意见稿的局内内审稿。

6.2018年11月虎林市水产总站发出“关于征求《虎林市养殖水域滩涂规划( 2016-2030年)》(征求意见稿)意见的函”征求市政府相关部门和各镇等有关单位的意见。

7.2018年11月末,规划编制小组根据党的十九大会议精神和各单位反馈意见,对征求意见稿进行修改,形成《虎林市养殖水域滩涂规划( 2016-2030年)》报批稿。

3 规划编制思路与目标

  《虎林市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》编制的总体思路是:全面贯彻党的十九大、十八届三中、四中、五、六中全会和省第十二次党代会、市第十三次党代会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚定不移走生态强市,美丽虎林之路,以深入推进供给侧结构性改革为主线,结合我市经济发展和生态保护需要,在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上,科学划定禁养区、限养区和养殖区,合理布局水产增养殖生产,稳定基本养殖水域,保障渔民合法权益,严格落实生态保护红线的管控要求,保护水域生态环境。主要任务:一是积极培育和调优生态修复型绿色增殖渔业,着力转变水产养殖发展方式。二是以科技创新驱动,推进水产增养殖的标准化、规范化、规模化、产业化生产,壮大新产业新业态,优化水产增养殖产业结构。三是继续抓好养殖水产品质量安全管控,全面提升水产养殖产品质量,质量第一、效益优先,保障市场对养殖水产品的需求,把增加优质绿色水产品供给放在更加突出的位置,让人民吃得放心。四是调顺政府和市场的关系,构建起更加注重绿色、生态、可持续发展导向的水产增养殖支持政策体系,为提升综合效益和竞争力提供更好的支撑,让民众共享水产养殖发展的成果。五是补水产苗种产业和休闲渔业的短板,突出虎林市的加大发展水产苗种业和休闲渔业的区域特色,协调各产业关系,引导渔民转产转业,为水产增养殖业提质增效、渔民增收和精准扶贫培育新动能。

  总体目标:明确养殖水域滩涂功能区域范围,合理调整和规划养殖生产布局,促进淡水养殖业的健康、持续发展;控制养殖规模、密度,推广生态养殖模式,保护和改善养殖水域生态环境;完善以养殖使用证为核心的养殖业管理制度,维护养殖户利益;发展生态渔业、休闲渔业、品牌渔业,提高产业竞争力。建立自然环境和谐、主导产业突出、基础设施完善、渔民增收、产品优质、生态平衡、平安和谐的现代养殖渔业发展新格局。充分、合理、科学地利用水域滩涂和生物资源,发挥最佳的经济、社会、环境和生态效益,确保实现提高产量、增加效益和可持续发展的目标,推进水域滩涂水产养殖业快速、稳定和健康地发展。

具体目标:规划以创新驱动为支撑,以推进虎林市养殖水域滩涂生态环境保护,水产养殖发展方式转型升级,产业结构调整优化,水产品养殖标准化、规模化、产业化生产和惠及民生为宗旨,最终实现绿色发展、可持续发展。2018-2030年期间全市养殖水域滩涂规划分为近期(2016—2020年)、中期(2021—2025年)、远期(2026—2030年)等三个阶段实施:以2017年为基准年和现行价计算,近期到2020年虎林市水产养殖规划面积为20.7万亩、产量为12600吨,产值为1.34亿元,其增长率分别为27%、28%和28.2%;中期阶段(2021—2025年)虎林市水产养殖规划面积、产量和产值分别为23.4万亩、14500吨和1.53亿元;其增长率分别为43.6%、47.3%和46.4%;远期阶段(2026—2030年)虎林市水产养殖规划面积、产量和产值分别为26.5万亩、17700吨和1.87亿元。其增长率分别为62.6%、80.4%和81.6%。

4 研究报告的主要结构

  《虎林市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》由规划文本、规划图件、附件规划编制说明等3部分组成。

第一部分 规划文本

第一章 总则

1.1 前言

1.2 规划编制依据

1.3 总体思路

1.4 规划原则

1.5 规划目标

1.6 地理位置与规划范围

第二章 养殖水域滩涂利用评价

2.1 水域滩涂承载力分析

2.2 水产养殖发展分析

第三章 养殖水域滩涂功能区划

3.1 功能区概述

3.2 养殖水域滩涂禁养区区划

3.3 养殖水域滩涂限养区区划

3.4 养殖水域滩涂养殖区区划

第四章 规划实施的保障措施

4.1 组织与管理保障

4.2 监督与法规保障

4.3 生态与环境保障

4.4 体制与机制保障

4.5 科技与人才保障

4.6 资金与投入保障

第五章 附则

5.1 关于规划效力

5.2 关于规划图件

第二部分 规划图件(A3

附图1.  虎林市养殖水域滩涂规划总图(A3)。

附图2.  虎林市养殖水域滩涂规划禁养区总图(A3)。

附图3.  虎林市养殖水域滩涂规划限养区总图(A3)。

附图4.  虎林市地下水饮用水水源保护区禁养区(A3)。

附图5.  虎林市自然保护区禁养区(A3)。

附图6.  虎林市自然保护区限养区(A3)。

附件:规划编制说明

1 编制说明

2 工作概况

3 规划编制思路与目标

4 规划文本主要结构

附图1.  虎林市养殖水域滩涂规划总图

附图2.  虎林市养殖水域滩涂规划禁养区总图

附图3.  虎林市养殖水域滩涂规划限养区总图

附图4.  虎林市地下水饮用水水源保护区禁养区


























    附图5.  虎林市自然保护区禁养区















附图6.  虎林市自然保护区限养区