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虎政办规〔2018〕虎林市人民政府办公室关于印发进一步推动 殡葬改革促进殡葬事业发展的实施意见的通知
政府办 | 2018-08-15 14:16:44 | 浏览:651


各乡(镇)人民政府,市政府各有关直属单位:

《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的实施意见》业经市政府六届十六次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                               虎林市人民政府办公室

                                   2018年8月6日

 

 

 

关于进一步推动殡葬改革

促进殡葬事业发展的实施意见

 

为完善殡葬管理,推进殡葬改革,破除封建陋习,促进殡葬事业科学发展,按照党中央《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》要求,依据黑龙江省人民政府办公厅《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的实施意见》(黑政办规〔2018〕12号)和鸡西市人民政府办公室《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的实施意见》(鸡政办规〔2018〕29号)精神,就推进我市殡葬改革工作提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以生态文明殡葬建设为主题,以推动殡葬改革为牵引,以满足人民群众殡葬需求为导向,以提升殡葬服务水平为目标,以创新殡葬管理体制机制为突破,加大殡葬服务监管力度,完善殡葬公共服务体系,努力实现殡葬基本公共服务均等化,让殡葬事业的发展成果惠及更多人民群众。

二、基本原则

(一)坚持文明祭奠,低碳祭扫。创新殡葬文化载体,弘扬慎终追远等优秀传统文化,节俭办丧事,营造有利于殡葬改革的良好环境,促进人与自然和谐相处。

(二)坚持统筹协调,齐抓共管。落实部门职责,强化协调配合,部门联动,各司其责、协同作战,全面提高殡葬公共服务质量和水平。

(三)坚持政府主导,市场参与。基本殡葬服务实行政府提供服务,选择性殡葬服务在政府主导下发挥市场调节作用,满足人民群众多层次需求。

(四)坚持以民为本,便民惠民。牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨,简化程序,减轻殡葬费用,满足人民群众在殡葬服务方面的需求。

三、目标任务

文明节俭治丧、节地生态安葬的现代殡葬理念被广大群众接受和支持参与;丧事大操大办、封建迷信、散埋乱葬等问题得到有效遏制;充分发挥殡葬改革工作联席会议制度作用,基本形成党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、法治保障的工作格局。到2023年,全市火化率达到90%以上,全市节地生态安葬率达到60%。

四、主要任务

(一)提升火化率和骨灰节地生态安葬。坚持遗体火化与骨灰处理两手抓、两手都要硬,既要千方百计巩固和提升火化率,又要大力推进骨灰集中节地生态安葬。对遗体违规土葬、骨灰装棺再葬、散埋乱葬等问题,要坚持疏堵结合、依法治理,严禁以罚代管等方式默许违规土葬、骨灰二次葬行为。

(二)大力推进殡葬移风易俗。深化丧葬习俗改革,把殡葬移风易俗纳入文明城市、文明村镇创建和美丽乡村建设之中,加大推进力度。根据需要统筹规划和建设殡仪服务站、农村中心乡镇骨灰堂等场所,规范祭祀焚烧行为,引导群众文明治丧、低碳祭扫。开展农村散埋乱葬专项治理活动,把此项活动作为加强和完善社区治理、改善农村社区环境的重要举措进行统筹安排部署。充分发挥村(居)委会、红白理事会、老年人协会等基层组织作用,把治丧规范纳入村规民约、村民自治章程,培育和推广文明现代、简约环保的殡葬礼仪和治丧模式。挖掘和传承尊重生命、孝老敬亲、厚养薄葬、慎终追远、天人合一等优秀传统文化,注重家庭美德、社会公德,培育现代殡葬新理念新风尚。

(三)积极推行节地生态安葬。深入贯彻落实民政部等九部门《关于推进节地生态安葬的指导意见》(民发〔2016〕21号)和省民政厅、省发改委等9厅局《关于推进节地生态安葬的实施意见》(黑民发〔2016〕61号),积极倡导骨灰撒海、撒散等不保留骨灰的安葬方式,大力推广骨灰格位存放、树葬等生态葬式。在城市和人口较为集中的乡镇,着力发展城乡公益性骨灰堂,推行骨灰格位存放、树葬等节地生态安葬方式,提升服务质量,提高群众接受程度。对于经营性公墓,新建公墓节地生态安葬区域的配建比例不能低于30%,已有的公墓节地生态安葬区域的配建比例不能低于新建区域的30%;公墓中安葬骨灰的墓穴占地面积不得超过1平方米;倡导墓碑小型化或不立墓碑,逐步从依赖资源消耗向绿色生态可持续发展转型。进一步规范墓位使用合同,墓位使用年限原则上以20年为一个使用周期,依法依规对到期不续用墓位的骨灰进行生态处理,鼓励使用可降解材料,促进墓葬用地循环利用。

(四)合理布局殡葬服务资源。要立足当地群众治丧需求,着眼长远发展,加紧制定和完善本区域殡葬设施的数量、布局规划,确保殡葬设施种类、数量、服务规模与当地群众治丧需求相匹配、与殡葬改革推行相适应。把建设骨灰安葬(放)设施作为首要条件纳入工作规划,鼓励有积极性的地方建设中心乡镇骨灰安葬设施,引导群众积极参与节地生态安葬。

(五)建立健全基本殡葬服务制度。从解决群众最基本的殡葬需求入手,制定基本殡葬服务项目清单,把遗体接运、暂存、火化、骨灰寄存等项目纳入清单范围,并根据当地经济社会发展水平和需求状况进行动态调整。坚持基本殡葬服务公益性,强化政府责任和投入,依照国家有关规定加强基本殡葬服务收费管理,并为城乡困难群众以减免费用或补贴方式提供基本殡葬服务,有条件的情况下可将政策惠及对象扩展到辖区所有居民,逐步实现基本殡葬服务的普惠性、均等化。

(六)丰富和完善殡葬服务供给。妥善处理基本殡葬服务与非基本殡葬服务的关系,保障和改善基本殡葬服务,丰富和拓展非基本殡葬服务,满足群众多样化、多层次的殡葬服务需求。坚持殡葬服务事业单位提供基本殡葬服务的主导地位,改革体制机制,改善服务方式,丰富服务内容,提高服务质量,发挥示范引领作用。

(七)推进殡葬服务机构管办分离改革。结合事业单位分类改革要求,理顺政府与市场的关系,推进殡葬行政管理职能与生产经营分开、监管执法与经营举办分离,探索多种有效的实现形式。强化民政部门在殡葬政策、行业规划、标准规范的制定和监督指导职责,从对殡葬服务单位的直接管理向行业管理转变。强化殡葬服务事业单位的公益属性,进一步落实法人自主权,规范内部管理,激发发展活力。

(八)引导规范社会资本参与。鼓励社会资本方以出资建设、参与改制、参与运营管理等多种形式依法投资殡葬服务行业。但对于具有遗体运输、冷藏、火化、骨灰寄存等基本殡葬服务功能的殡葬设施,要强化政府主体责任,对于公办殡葬服务机构与社会资本合作的,要坚持公共利益优先原则,从是否增加和改善基本殡葬服务供给、提高运营效率、促进创新和公平竞争等方面,审慎确定合作模式,规范选择合作伙伴,细化和完善项目合同文本,强化日常监管,确保合作期间国有资产不流失、公益属性不改变、服务水平有提高。对服务管理不规范、严重偏离公益方向、公众满意度差的合作方,要建立违约赔偿和退出机制。

(九)强化社会关注事项管理。殡葬服务机构要全面落实服务项目公开、服务内容公开、服务价格公开、服务程序公开、服务承诺公开,接受监督公开的“殡葬服务六公开制度”,严格执行政府定价、政府指导价,与丧属签订服务合同,出具合法结算票据,保证中低价位殡葬服务和用品足量提供,严禁诱导、捆绑、强制消费。加强对遗体处置和相关证件出具审核的监管,避免接收来源不明遗体、轻率或错误火化遗体,严厉查处虚开、倒卖火化证明等违法违规行为。要进一步规范和加强公墓管理,禁止建设超规定面积墓穴、墓位,禁止非法出售(租)、转让(租)墓葬用地或骨灰存放格位,禁止农村公益性墓地违规对外销售墓位。加强殡葬用品市场、社会殡仪服务机构、殡葬服务中介机构及相关从业人员管理,建立部门联合执法机制,查处虚假宣传、以次充好、强制消费、价格欺诈等侵害消费者权益行为。查处借宗教名义违规建设、经营骨灰存放设施等行为。

(十)创新管理服务方式方法。充分利用信息化手段,加强殡葬服务机构日常信息采集分析,并公示机构名录、审批、年度检查、日常抽查等信息,建立殡葬服务机构执业情况定期通报制度。加强部门信息交换共享和联动惩戒,建立失信黑名单等制度,将失信黑名单信息纳入全国信用信息共享平台,强化对殡葬服务机构的信用监管。

五、保障措施

(一)加强组织领导。建立健全殡葬改革工作联席会议制度,明确职责分工,完善政策措施,加强目标落实督查考核,强化责任落实。健全基本殡葬公共服务网络,改善基本殡葬公共服务设施,保障基本殡葬服务需求。民政部门要发挥好牵头作用,主动协调有关部门,通过定期召开会议、通报工作情况、联合督查执法等方式,完善部门协作机制,有效解决殡葬领域重点难点问题,形成推动殡葬改革发展的合力。

(二)发挥示范作用。全市党员、干部,要站在推进创建文明城市建设、生态文明建设和党风政风建设的高度,认真执行中央办公厅、国务院办公厅“关于党员干部带头推动殡葬改革的意见的通知”要求,带头文明节俭办丧事,带头文明低碳祭扫,弘扬新风正气。不仅以身作则,还要教育引导亲属、朋友和周围群众抵制陈规陋俗和封建迷信活动,有效劝阻不良治丧行为。禁止在丧事活动中大操大办、铺张浪费和借机敛财,以实际行动回应社会各界和人民群众对殡葬改革的关切和期待。

(三)加大宣传力度。要充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体,广泛深入宣传殡葬改革政策和殡葬管理法律法规,及时报道先进典型事例,曝光顶风作案行为,努力营造殡葬改革共识。要发挥村(居)委会等基层组织作用,向城乡居民做好经常性殡葬宣传教育工作,使广大群众自觉树立健康文明的殡葬观念和文明祭祀新风,努力营造人人支持殡葬改革、全社会关心殡葬事业发展的良好氛围。

(四)鼓励探索创新。发扬基层首创精神,围绕殡葬领域体制机制、公共投入、监管执法、信息化建设等重点难点问题,勇于探索实践,寻求解决对策,有效破解改革发展难题。关注全省殡葬综合改革试点,鼓励和支持因地制宜大胆探索,积极了解掌握全省试点市地工作经验,适时引入推广。

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                         

  抄送:市委办。

    市人大办,市政协办,市法院,市检察院。          

 虎林市人民政府办公室            2018年8月6日印发

                                     共印40份。












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