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《国有土地上房屋征收与补偿条例》节选解读(二)
2025-10-29 10:19   来源：虎林市住建局

 

第二章 征收决定

 

第八条  为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：

 

1、国防和外交的需要；

 

2、由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；

 

3、由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；

 

4、由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；

 

5、由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；

 

6、法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

 

解读：本条主要讲了两个问题，一是作出征收决定的主体，二是公共利益的具体表现形式。

 

关于征收主体问题，新条例明确为市、县级人民政府。根据职权法定的原则，省级人民政府是无权作出房屋征收决定的。这与《土地管理法》所规定的省级人民政府享有土地征收决定权是有区别的。

 

关于公共利益的界定，是条例的主要亮点。《物权法》仅是对公共利益作出原则性规定。在本条中，首先对公共利益作了总体限制，即只能是为保障国家安全、促进国民经济和社会发展等。其次，在具体表述形式上了采用了列举式与概括式相结合的表述方式，即列举了五种情形。在兜底条款上明确只有法律、行政法规才能规定公共利益的情形。        

 

第九条 依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。

 

制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。

 

解读：本条讲的是征收与规划的关系及规划的制定方式。尤其是保障性住房及旧城改造项目，必须纳入年度发展计划。

 

第十条　房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。

 

市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。

 

第十一条　市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。

 

因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。

 

第十二条 市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。

 

作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。

 

解读：上述相关条是房屋征收的决定程序，可以归纳出作出征收决定的五个要件：

 

一是属于因公共利益需要而实施的项目；(第八条)

 

二是符合各项规划；（第九条）

 

三是经过公开征求意见（听证）的征收补偿方案；（第十条、十一条）

 

四是有风险评估报告；（第十二条）

 

五是专户存储、专款专用、足额到位的补偿资金证明。（第十二条）

 

即只有当征收项目同时具备上述五个条件时，才能进入审查决定程序，缺少其中任何一项的，均不得作出房屋征收决定。

 

作出决定的方式有两种，一种行政机关负责人决定，二是集体讨论决定。

 

 

发布者： 虎林市住建局